打赢攻坚战 脱贫奔小康
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为贫困群众负责
时间:2018-12-17 11:33来源:中国扶贫网作者:王志强

腾讯分分彩注册 www.yhx2.com.cn       习近平总书记指出,小康路上一个也不能掉队。到2020年,实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,是脱贫攻坚工作的总体目标,没有任何讨价还价的余地。2018年,榆林市在规范程序、严格把关的基础上,初步实现了4.45万户、11.69万人脱贫,还剩余2.69万户、5.17万在册贫困人口。俗话说:行百里者半九十。越到最后,脱贫攻坚难度越大,榆林要如期打赢脱贫攻坚战,实现高质量脱贫退出,就更需要全市上下从榆林脱贫攻坚工作实际出发,贯彻落实好习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,真正做到“六个精准”,归根结底,就是要做到“为贫困群众负责”。

       为贫困群众负责是脱贫攻坚的出发点

       出发点决定了格局和视野,事关整个脱贫攻坚工作的成败。当前,榆林脱贫攻坚已经进入到“啃硬骨头”的关键时期,必须进一步找准为贫困群众负责这个根本出发点,牢记初心,继续前进。

      坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记在河北考察时强调:“做好扶贫开发工作,使发展成果更多更公平惠及人民,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责”。毛泽东主席在陕北时,曾经为靖边县委题词“实事求是、不尚空谈”,为佳县县委题词“站在最大多数劳动人民的一面”。在新时期的脱贫攻坚工作中,继承好这些精神遗产,就必须要做到为贫困群众负责。没有为贫困群众负责的思路,脱贫攻坚工作就会成为做样子、?;茏?,就会成为一场新的形式主义,一切工作终将流于形式和表面。没有为贫困群众负责的态度,就会偏离精准扶贫精准脱贫的主航道,就会滋生“差不多、过得去”等消极厌战思想。没有为贫困群众负责的方法,就会产生各项工作互不关联、系统错位,各项政策的衔接性与一致性难以保障等问题。总之,为贫困群众负责是脱贫攻坚工作的“根”,责任落实、政策落实、工作落实是这个“根”上生长出的“叶”。因此,只有坚持把为贫困群众负责贯穿到脱贫攻坚工作的各个方面和环节,才能做到目标同向、政策一致、步伐不乱。

       坚持实事求是。脱贫攻坚工作量大面广,在处理各类复杂问题的时候,只有把实事求是的原则贯彻到各项工作当中,才能真正做到为贫困群众负责。比如,贫困人口怎么识别,标准如何把握,政策怎么落实,收入怎么计算,这些问题都需要坚持实事求是的原则,才能从根本上到得到解决。榆林针对南北县区发展程度的差异,提出了“4233”的系统指导方法,在脱贫攻坚工作中体现了一般性要求与特殊性安排;针对各种不同类型的贫困户,广泛采取产业搭载、收益分红、孝老敬老等扶贫模式,实现了贫困群众中长期产业项目全覆盖,各类贫困群体都有帮扶措施;针对企业众多的特点,策划实施“企村共建”的帮扶行动,使贫困村有更多的力量来帮扶、有更多的资金来发展??梢运?,榆林脱贫攻坚工作在实事求是原则的指导下,问题一个一个得到了解决,工作一项一项得到了强化,成效亮点不断涌现。

       坚持真帮实扶。脱贫攻坚,贵在真,贵在实。要拉近与贫困群众的内心距离。走进贫困群众的实际生活,让群众说出自己的心里话,以心换心、以情动人,做贫困群众的知心人。要掌握贫困群众的真实诉求。家家有本难念的经,群众真实的难处是什么,为什么会产生这些困难,是主观的还是客观的,是短期内可以解决的,还是需要从长远考虑的,需要各级帮扶干部去认真分析,切实提升帮扶措施的针对性,做贫困群众的贴心人。要解决贫困群众的难点问题。下足绣花功夫,把帮扶工作体现在为贫困群众办事的点点滴滴,拒绝填表式、作秀式的扶贫,多雪中送炭、少锦上添花,做群众脱贫的领路人。总之,对扶贫领域的党员干部来讲,只有真帮实扶,用情用心更用力,才能体现自身的价值,无愧于历史和人民赋予的使命;对贫困群众来讲,只有获得真帮实扶,再加上自身的努力奋斗,才能换来脱贫致富,进而迈入向往中的美好生活。

       为贫困群众负责是贯穿精准扶贫的主线

       2017年4月份以来,榆林市委、市政府从为贫困群众负责这个根本出发,果断调整了“两个率先”目标,第一时间对数据进行了清洗,全面克服了脱贫攻坚急躁症。在工作的系统谋划上,明确了“以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局、以脱贫攻坚转变干部作风”的整体思路,提出了“六个坚持”的指导原则,即坚持党建引领、坚持目标导向和问题导向、坚持改革创新、坚持政策不变、坚持大扶贫格局、坚持工作统筹,以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局,以脱贫攻坚转变干部作风,稳步走出了脱贫攻坚的“榆林之路”。同时,榆林市脱贫攻坚指挥部坚持为贫困群众负责这条工作主线,理清思路,把握重点,形成了以“七步法”为核心的脱贫攻坚工作“闭合链条”,引导各级干部幸福扶贫,在工作中收获成就感,切实增强贫困群众的获得感。

       第一步,精准识别。如何把真正贫困群众精准识别进来,是脱贫攻坚的第一步,也是为贫困群众负责最直接的体现。要坚持公平,防止漏评。通过逐户看、逐户查,把真正需要帮助的贫困群众识别进来。要坚持客观,防止错评。通过深入调查研究,剔除滥竽充数的假贫困户,挤出不合理的水分。要坚持全面,防止乱评。对每一户群众,认真研判其家庭基本情况、劳动力状况、收入来源等因素,全面分析、综合判定,把每一户真正需要帮扶的群众识别进来。漏评、错评或者乱评一户群众,可能在我们几万十几万这个大数字中并不明显,但直接关系的是公平公正问题,关系的是党委和政府的公信力,在群众中产生的影响是十分恶劣的。

       第二步,选派干部。榆林市在帮扶干部的选派上,始终坚持硬抽人、抽硬人、搞实训、重实效。选派能和群众打成一片的干部。坚决摒弃官僚思想,用心去感受群众的冷暖,多鼓励群众通过自身的努力脱贫致富,把每一句话都说到群众的心窝里,而不是“例行公事”的冰冷面孔,让群众有距离感。选派干实事、重实效的干部。群众需要的是“泥腿子”而不是“嘴头子”。把党的阳光雨露公平地播撒在每一个需要的地方,把各项扶贫政策落实好,是各级帮扶干部最重要的使命。但落实帮扶政策必须要与群众的真实需求紧密对应,绝不能为了落实政策而落实政策。选派作风过硬的干部。脱贫攻坚工作最重要的一条经验就是“作风硬、脱贫赢”,必须坚决杜绝帮扶工作中的形式主义,不作秀、不走过场。几年来,全市共下派驻村工作队1287支,选派各级帮扶干部3.7万名,培养锻炼出绥德县西直沟村刘江、佳县荷叶评村高旭、米脂县杨家沟镇杨家沟村朱兆飞等一批懂农村、会帮扶的优秀第一书记,更涌现出了在扶贫战线上奋战到最后一刻,用生命铺就脱贫路的吴堡县薛毅、郭晨琛等同志的感人事迹。

       第三步,划好底线。习近平总书记指出:打好精准脱贫攻坚战,既不降低标准,影响质量;也不拔高标准,吊高胃口?!耙皇杖肓讲怀钊U稀笔堑紫弑曜?。必须一把尺子量到底,一以贯之、一视同仁地去衡量每一户贫困群众,决不能人为抬高或降低标准,搞特殊化,也不能在标准问题上打折扣、打擦边球。剩余在册贫困人口如期脱贫是底线任务。全市5.17万剩余在册贫困人口中,因病、因残致贫分别占贫困人口总数的36.2%、32.5%,特困供养贫困户占34.3%,65岁以上贫困老人占38.28%,初中以下文化程度的占7.71%,脱贫难度已经是越来越大。为此,我们必须坚持缺什么、补什么、缺多少、补多少,列出单子、开出方子、拿出措施、落到实处、见到实效,确保每一户贫困群众如期脱贫。高质量脱贫是底线目标。必须把脱贫指标全达标、无帮扶不力返贫、可持续增收致富、有兜底保障措施作为高质量脱贫的4个重要评判标准,并贯彻在具体的工作当中,实现群众放心脱贫、安心致富。

       第四步,精准施策。脱贫攻坚,贵在精准,成败也在精准。在实际的工作中,必须坚持因人因户因村施策,因贫困类型贫困原因施策。找准致贫原因。有的群众致贫原因较为简单,而有的群众致贫原因是多重复合的,必须透过贫困的现象抓住本质,在众多原因中抓住主要矛盾,同时兼顾好其他致贫原因。比如因病、因残、单独老人户等贫困群众,其致贫原因往往多种因素叠加,需要进行综合分析、找准重点。用准帮扶措施。对症下药,才能药到病除。帮扶措施与致贫原因错位,是基层扶贫工作常见问题之一。不以致贫原因为依据的帮扶,只会成为“大水漫灌”和“手榴弹炸跳蚤”式的折腾,不仅无益于解决实际问题,反而会导致部分群众出现占便宜的错误思想。因此,必须抓住主要措施,兼顾其他措施,防止不分主次,眉毛胡子一把抓。比如因病致贫的要解决看病报销的问题,因学致贫的要加大教育资助,整户无劳动力的要加大低保、五保等兜底保障力度等等。评准帮扶成效。贫困群众的生产生活条件是否因帮扶而好转,收入是否因采取有针对性的帮扶措施而增加,是检验帮扶成效的最终标准,必须在检查评估中牢牢把握、贯穿始终。

       第五步,激发动力。脱贫攻坚工作,归根结底是做“人”的工作。做“人”的工作,其实是最难的工作,也是最根本的工作。在脱贫攻坚工作中,群众是内因,帮扶是外因。没有群众的广泛参与,单靠各级干部的一厢情愿,终究是“剃头挑子一头热”。榆林市在全省“扶志六法”的基础上,结合工作实际,探索了以“贫困户培训全覆盖、树立反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”为特色的六大举措,形成了“6+6”扶贫扶志工作法。在具体开展扶贫扶志工作过程中,主要抓住了以下三个突破点。一是给群众一份信心。只要有信心,黄土变成金。通过生产奖补、劳务奖补、典型评选等方式,激发了广大贫困群众主动脱贫致富的积极性,起到以点带面的示范作用。二是教会贫困群众一技之长。扶贫不是搞慈善,慈善是给人一条鱼;扶贫是教会捕鱼的本领,也就是“授人以渔”;致富就是一起挖鱼塘、一起养鱼。所以,激发内生动力,必须把扶志与扶技结合起来,从工作实际出发,教会群众一技之长,这也是脱贫致富的最根本途径。在具体工作中,一方面要注重从群众最需要的实际需求技能出发,合理设计培训项目,例如建筑行、家政、运输、美发等行业。另一方面,要整合当地、借力外地培训资源,真正使贫困群众走进城市、稳定脱贫,变输血式扶贫为造血式扶贫。三是抓一批反面典型。对于等靠要思想严重的,要敢于说不,敢于揭短亮丑,敢于批评教育,不能怕得罪人。榆林市吴堡县通过道德红黑榜等形式,反向评选出了一批消极等靠的贫困户,公开曝光了一批有能力赡养老人而不尽赡养义务的“不孝子孙”,在全社会引起了较为强烈的反响,起到了较好的警示教育效果。

       第六步,严把出口。贫困群众脱贫退出、实现脱贫致富是脱贫攻坚工作的最终目标,也是为贫困群众负责的最重要体现。今年,榆林市以“不让一户贫困户错退”为目标,坚持稳中求进的动态管理总基调,在脱贫退出工作中提前谋划、提前介入,将退出名单精准锁定到每一户、每一人,精心构筑了政策指导、组织协调、能力培训、数据管控、巡回督导等五重保障,高质量完成了11.69万人的脱贫任务。在具体工作中,做到了“三个不能脱”。一是不能让达不到脱贫标准的群众脱贫,着重把握收入、住房、医疗、教育、安全饮水等几个关键因素,不让一户群众错退。二是不能让容易返贫的群众脱贫,对于家庭主要劳动力产生重大变故、单人独户的老年户、身患重大残疾和大病的单人户,必须认真研判、深入分析,不能以暂时达到脱贫标准作为脱贫的理由,造成脱贫质量不高,出现返贫。三是不能让缺乏自身发展能力的群众脱贫,对由于短期内有转移性收入,看似达到了脱贫标准,但自身缺乏长期稳定脱贫致富的能力和空间的群众,必须坚持长期扶持,直到真正具备了稳定脱贫的能力才能让群众脱贫。

       第七步,巩固成果。随着脱贫人口的不断增多,巩固脱贫成果工作也随之更加紧迫。巩固脱贫成果,总的原则是脱贫不脱政策,体现针对性和实效性,做到“扶上马再送一程”。一方面,要对已脱贫群众的致贫原因进行再次分析,看致贫原因是否已经发生了变化,看是否有新的帮扶需求,是否有返贫风险。另一方面,必须继续用好“八个一批”帮扶措施。对需要产业扶持的,在综合研判已取得产业帮扶成效的基础上,认真查找新的产业帮扶需求点;对需要就业扶持的,以长期稳定就业为基本,加大劳务技能培训力度,深化有组织劳务输出;对易地移民搬迁户,把产业就业配套作为根本,把公共服务作为重点,切实提高实际入住率,实现贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”;对医疗教育等贫困群众最关心的帮扶政策,保持不变,长期跟进,切实给贫困群众吃上“定心丸”;对兜底保障户,坚持“渐退帮扶”,决不能在贫困群众脱贫后就取消低保、五保等各类保障性措施,把长期兜底作为巩固脱贫成果的最后一道关口。

       从精准识别到巩固成果,榆林市脱贫攻坚“七步法”体现了从“严进”到“严出”,将为贫困群众负责贯彻到工作的各个方面,形成了较为完整的工作闭合链条,切实抓住了脱贫攻坚工作的核心。

       为贫困群众负责是检验工作成效的落脚点

       贫困群众高质量脱贫,是完成所有减贫任务的核心要求,为贫困群众负责,既是高质量脱贫的最关键因素,更是脱贫攻坚工作的最终落脚点,决定了脱贫攻坚整体成效。

       把稳定脱贫作为核心目标。在坚持现行扶贫标准的前提下,努力实现“五个稳定”。收入稳定增长。通过产业、就业等根本性的扶贫措施,在生产经营性收入和工资性收入上做文章,不断改善贫困群众的收入结构,形成贫困群众长效稳定增收的格局。生产生活条件稳定改善。加大公共服务和基础设施建设力度,加大健康、教育等政策落实力度,综合采用易地扶贫搬迁、危房改造、人居环境整治等政策措施,使贫困群众的生产生活条件得到长期稳定改善。返贫风险稳定消除。综合分析贫困群众脱贫之后的各类返贫因素,加大精准施策力度,提前采取各类针对性的措施,筑牢贫困群众稳定脱贫的底线。致富技能稳定增强。通过加大劳务技能培训,使贫困群众掌握一技之长,打牢贫困群众自身稳定脱贫的能力基础。精神面貌稳定转变。将扶贫扶志作为稳定脱贫的重点内容,通过教育引导、鼓励激励等多种方法,使贫困群众心气不倒、精神不变。

       把群众满意度作为重要参考。坚持客观公正,既听群众说,也从实际看,将群众满意度细化分解为“四看”??凑呗涫凳欠衤?。是否针对贫困群众的各项致贫原因,采取有针对性的政策措施,做到对症下药、靶向治疗??窗锓龀尚欠衤?。重点看贫困群众的实际困难是否得到有效解决,生产生活条件是否明显改善,收入是否明显增长??窗锓龉ぷ魇欠衤?。重点看帮扶干部能否帮助群众解决实际困难,是否能够定期进村入户,是否搞形式主义??词侗鹜顺鍪欠衤?。在识别环节,看是否坚持了客观公正,将真正需要帮扶的贫困群众识别进来;在退出环节,看能否坚持扶贫标准,看是否存在“错退”以及“被脱贫”等现象。总之,必须把群众满意度这项较为虚化的指标,细化分解为具体的工作标准,更加客观公正地反映出群众的真实满意度。

      把进村入户作为重要工作方法。坚持为贫困群众负责,不是坐在办公室里负责,而是走进农村,走进群众,查实情、听实话、看实效。今年,榆林市在不断总结完善的基础上,形成了较为完备的“进村入户督导法”,已累计集中组织开展进村入户督导12次,走访贫困群众4000余户,整改各类问题600余条,及时纠偏校正,确保了各项工作有序推进。在进村入户督导过程当中,重点走访了三类贫困户。突出深贫户。对于因病致贫、因残致贫、单独老人户等贫困户,重点查看健康、产业、危改、移民、兜底等各类政策是否落实到位。关注边缘户。坚持现行扶贫标准,进行综合研判,符合识别条件的,及时予以纳入,有效降低漏评;不符合识别条件的,坚持政策底线,防止产生人情户与关系户。聚焦脱贫户。对于历年已脱贫户,“回头看”是否达到脱贫标准、是否具备稳定脱贫条件作为重要衡量依据,切实采取综合措施,切实巩固好脱贫成果,防止返贫。总之,各级在进村入户的过程中,必须坚决摒弃只看档案不看实际的形式主义毛病,真正把督查检查变成工作的重要指挥棒。对于各类扶贫档案资料,应该有的必须要有,但不能强求基层干部凡事都要留痕,致使基层干部把绝大多数精力都用在整理档案资料上。要坚持一切从实际出发,切实转变督查检查方法,引导各级帮扶干部将主要精力放在为群众办实事、解难题上来。

       把幸福感与获得感作为终极评判。习近平总书记指出,要切实增强贫困群众的幸福感与获得感。从2017年年底开始,榆林市在全省率先提出“幸福扶贫、光荣脱贫”的工作理念,得到了全市广大干部群众的充分肯定。从贫困群众的角度出发,为贫困群众负责,就是要切实提高贫困群众的获得感和幸福感。贫困群众的获得感,体现在收入的增长、生产生活条件的改善、各项帮扶政策的落实;贫困群众的幸福感,体现在尊重群众的主体地位、政策落实前后的差异、帮扶成效的满意度。只有抓住这个最根本的评判标准,并将之贯穿到具体的工作当中,才能真正做到为贫困群众负责。

      “忧民之忧者,民亦忧其忧”。为贫困群众负责是一种工作态度,更是做好精准扶贫工作的重要方法。距离打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,仅剩两年时间。全市各级扶贫干部一定要牢记为人民服务的根本宗旨,坚持为贫困群众负责,撸起袖子加油干,用高质量脱贫退出的实绩,向全市贫困群众交上一份满意的答卷。(作者为陕西省榆林市政府党组成员、扶贫办主任)

 

 

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