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对产业扶贫“农村集体经济实体公司+”模式的探索
时间:2018-06-02 14:33来源:中国扶贫网作者:冯志强

腾讯分分彩注册 www.yhx2.com.cn ——以云南省怒江州泸水市上江镇产业扶贫为例

       党的十九大提出乡村振兴战略,并将其作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的七大国家战略之一,是社会主义新农村建设思想的升级,是党在新时代为农村发展设定的新目标、提出的更高要求。乡村振兴战略必须以产业作为支撑,产业兴旺是乡村振兴的首要任务。怒江州各地农村产业的发展情况有共性,也有自身的问题和需求,以发展上江镇“农村集体经济实体公司+”模式的深入思考和具体实践为例,探索产业扶贫新模式,为脱贫攻坚、实现乡村振兴建言献策。

       一、传统产业扶贫模式

       产业发展不易,扶贫产业更难。贫困地区基础薄、条件差,贫困人口文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱。找准产业、对准人头,既要立足当地资源禀赋,又要适合扶贫对象特点,让贫困户真正参与其中,干得了、干得起、长受益,这样的产业扶贫才能变“输血”为“造血”,增强内生发展动力。

       自进入精准扶贫阶段以来,各地扶贫工作队、实战队和乡镇党委政府在具体的实践中,结合农村产业实际,抓住农民专业合作社、致富带头人、龙头企业等这些“关键少数”发挥“头雁效应”,发展出来了各种“经营主体+建档立卡户”的模式,以经营主体发挥引领示范作用,带领建档立卡户发展产业、稳步脱贫。

       根据经营主体类型的不同可以大致将传统产业扶贫模式划为三类,第一类是以农民专业合作社带领建档立卡户发展产业的“农民专业合作社+建档立卡户”产业扶贫模式;第二类是以村委会(党支部)带领建档立卡户发展产业的“村委会(党支部)+建档立卡户”产业扶贫模式;第三类是以龙头企业带领建档立卡户发展产业的“龙头企业+建档立卡户”产业扶贫模式。

       其他诸如“农民专业合作社(龙头企业)+村委会(党支部)+建档立卡户”等模式实质上都是这三类模式的拓展。

       二、传统模式存在的问题

       尽管各地传统产业扶贫模式取得了一些产业化扶贫的成功经验,但在很多地方还是存在大量的问题。主要包括:一是资金使用闲置或违规。二是产业扶贫项目推进缓慢。三是产业项目没有产生效益,甚至造成损失。并且传统模式受其主体性质的制约,面临着市场风险、法律风险、经济风险、金融风险、社会风险等五大共性风险问题。

       市场风险是传统产业扶贫模式中最难防控的风险,在“农民专业合作社+建档立卡户”和“村委会(党支部)+建档立卡户”模式中尤其突显。市场是完全竞争的市场,农产品销售中的市场风险是非政府和人力所能控制,也不是各种产业规划就能预测的。传统产业扶贫模式中市场营销主体是农户或专业合作社,但无论是农户还是农民专业合作社对市场的营销能力有限、供需把控不足,时?;岱⑸┎分拖?,导致“增产不增收”,使产业扶贫的惠农、增收机制成为逆向的“伤农减收”机制。这也是部分农民群众不愿意主动配合驻村工作队发展扶贫产业的最主要原因。如泸水市上江镇蛮英村蛮召组2017年的黄瓜滞销、2018年的番茄滞销,农民群众都是增产不增收。

       经济风险是传统产业扶贫模式中普遍存在的风险,在“农民专业合作社+建档立卡户”和“龙头企业+建档立卡户”模式中尤其突显。一些农业产业化企业和合作社“捆绑”贫困户,以扶贫的名义进入产业扶贫领域,表面上合作共赢、共同致富,实际上无论是运作还是利润分配都只是企业(农民合作社)一方面说了算,富裕起来的往往都只是老板或者少数几个人,形成了扶贫领域的精英俘获效应。这也就是政府年年都有大量的惠农产业扶贫资金投入农业产业化企业和合作社,用来扶持带动贫困户发展产业,但年年都看不见产业出成效、贫困群众脱不了贫的主要原因。

       法律风险是传统产业扶贫模式中无法回避的风险。在“村委会(党支部)+建档立卡户”的模式中存在的最大法律风险就是法人资格的认定。

       村民委会是基层群众性自治组织,根据《民法总则》、《村民委员会组织法》和《破产法》,其具有特别法人资格,但只具备有限的经济职能,不能申请破产,不能破产就没有退出经济活动的?;せ?,也就不能适应社会主义市场经济的需要。党支部是党组织开展工作的基本单元,但其不具备法人资格,签订合同也视为无效,发生经济纠纷时也不能作为原告或被告。

       金融风险是传统产业扶贫模式扶贫资金使用中最大的风险。产业扶贫资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件,提高贫困人口生活质量和综合素质,支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。资金使用的最大难点就是要保值增收。目前“农民专业合作社(龙头企业)+建档立卡户”模式,一般资金年回报率(年分贫困户红利)为投入资金的5%,3年或10年收回本金。但产业资金投入,并非只是每年收5%红利和10%本金,10年就能收回成本,就能保值,就能增收。根据国家统计局数据2013-2016年国内生产总值(GDP)年均增长7.2%?;谎灾?,资产每年增值7.2%左右才能保值,也就是政府投入的产业扶贫资金每年要在上年保值基础上再增值7.2%才算为保值。根据复利计算公式F=P*(1+i)^n,如果产业扶贫资金投入100万元,GDP年均增速保持在7.2%左右,那么10年后,要保证回收资产价值在200.43万元左右才能算为保值。也就是投入100万元,每年收回20%,才算收回成本,才算保值。增值的话必须要在年收回20%的基础上再提高,如年收回30%,增值部分是年10%。

       但龙头企业主要考虑的是企业利益最大化,农民专业合作社主要考虑是社内成员小部分利益,两者出于组织成本、盈利性的考虑,都不会、也不愿意连续10年年回报30%。

       社会风险是传统产业扶贫模式产生社会不安定的重要因素。党的十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡的影响就是产生内部矛盾,影响集体团结。农民专业合作社受到自身性质的限制,无法覆盖村内全体农业人口;龙头企业出于组织成本、盈利性等经营考虑,对贫困户的带动意愿较低,带动面较窄。民不患贫而患不公,当产业扶贫惠及不到的贫困户们看到在国家惠农产业扶贫资金的扶持下农民专业合作社的带头人越来越富裕,看到得到国家产业扶贫资金扶持下的龙头企业老板越来越富裕,而自身却享受不到国家惠农产业扶贫资金的支持,久而久之必然会产生社会矛盾,产生社会不稳定因素。

       三、解决途径

       农村集体经济组织是为实行社会主义公有制改造,在自然乡村范围内,由农民自愿联合,将其各自所有的生产资料(土地、较大型农具、耕畜)投入集体所有,由集体组织农业生产经营,农民进行集体劳动,各尽所能,按劳分配的农业社会主义经济组织。产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动,由原人民公社组织演变过来,既不同于企业法人,也不同于社会团体,更不同于行政机关,自有其独特的政治性质和法律性质。同时也是除国家以外对土地拥有所有权的唯一的组织。而村集体经济实体公司,就是村集体经济组织以公司作为实体的形式。村集体经济实体公司由于其独特的政治性质和法律性质,决定了其经济性质为集体所有制,生产资料属全体村民共同所有,经营成果也归全体村民共同所有。全体村民既是公司的生产者又是经营者,同时也是拥有者。

       村集体经济实体公司需要在设立时确定好股权结构、确定原始股份计算和认筹、确定好党对村集体经济的领导,同时因地制宜找到适合本村集体经济发展壮大的产业扶贫模式,就可以有效降低传统产业扶贫模式中五大风险,就可以主动服务和融入乡村振兴战略,发展村级公益事业,让村民共享改革发展和脱贫攻坚成果。

       (一)成立村集体经济实体公司

       1.确定企业的命名和经营范围

       村集体经济实体公司的设立名称根据《企业法人登记管理条例》相关规定,可以是XX县XX(字号)XX(行业)有限责任公司;也可以是XX县XX乡XX(字号)农业综合开发服务中心(或农业综合开发服务部)。例如泸水市上江镇新建村的村集体经济实体公司的名称为泸水嘉谷农业发展有限公司;大练地村集体公司名称为泸水市蚌昌农业发展有限公司。

       经营范围的确定要因地制宜、实事求是,但不要将公司的经营范围只是确定在单一的项目,要重点结合地方产业扶贫政策和扶贫规划,可以将农副产品、退耕还林、劳动力输出、农村危房改造等方面纳入经营范围;也可以结合各地实际,将市场环卫、绿化养护等纳入经营范围。

常见的经营范围有:农业综合开发服务,养殖业、种植业,农村土地、山林承包、流转协调服务,集贸市场管理,农产品收购、销售、经纪业务,化肥、农膜、建筑材料、日用百货销售,征地拆迁服务,中介协调服务,施工总承包、建筑装饰工程,保洁服务、绿化养护,搬场、搬家服务,道路普通货运,装卸服务等。

      2.确定股权结构

       股权确定只能归村集体所有,但具体股权是由村委会全部代持,还是全部折股量化到个人?这需要进行认真思考。如若全部股权归村委会代持,那必然会降低村民主动参与公司发展的积极性,必然会影响村民的内生动力发展。但如若股权全部折股量化到个人,全部股权由全村民个人持有,那集体公司在产业发展的方向和公益事业发展金的计提上都难以控制,党组织在基层的领导能力也将严重削弱。

       个体是集体的一部分,离开集体的个体是没有办法共享到集体的成果;同时,集体是由个体组成,没有个体的支撑,集体成果也将不复存在。

       解决两者的矛盾,就要兼顾两者的股权结构。在股权不允许个人交易、只能由村集体分配和收归的前提下,可以采用“村委会控股、全民持股”的股权结构。即:村民委员会对集体经济实体公司进行绝对控股,全体村民共同持股,但个人股份由所在村民小组代持。例如泸水市上江镇新建村的集体经济实体企业泸水嘉谷农业发展有限公司,股东代表由新建村村民委员会和25名村民小组村民代表(村组长)组成。村民委员会作为股东代表持股53.50%,对公司绝对控股;25个村民小组作为股东代表根据村民人数分别持股,共46.50%。

       3.确定原始股份的计算和认筹

       为便于计算和认筹,原始股建议一元一股,村民按总持股比率47%认筹,每人一股;剩余53%股份由村委会统一认筹。村委会作为绝对控股股东,每年定期召开股民大会,经3分之2股民同意后,根据村民户口人数的变动(新生、死亡、联姻、离异)情况,对股权结构进行动态调整。调整的基本原则为“新生一人分配一股,死亡一人收回一股,娶进一人分配一股,嫁出一人收回一股”。

       如泸水市上江镇新建村委会2016年末村内户籍实际常住人口4650人,每人认筹1元原始股,总认筹4650元,总持股为46.50%;村委会认筹剩余的5350元原始股,持股53.50%。公司注册资金为10000元。又如泸水市上江镇丙贡村委会2016年末村内户籍实际常住人口6045人,每人认筹1元原始股,总认筹6045元,总持股为46.875%;村委会认筹剩余的6851元原始股,持股53.125%。公司注册资金为12896元。

       4.确定党对村集体经济的领导

      “党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。中国共产党始终代表着中国先进生产力的发展要求、代表着中国先进文化的前进方向、代表着中国最广大人民的根本利益,在党组织领导下的集体经济才是群众过上好日子的根本保障之路。村集体经济发展必须要始终坚持党总支领导下的村集体经济实体公司法人负责制。

       要加强党对村集体经济的领导,需要做到两点,一是保障村集体经济公司董事会半数以上席位由村党总支委员组成?;蛘咧苯佑纱宓匙苤榧堑却宓匙苤辈渭庸啥嵫【傥?,再参加董事会选举成董事长,兼任法人代表。二是村集体经济重大决策必须坚持进行“四议两公开”?!八囊椤蔽宓持Р炕崽嵋?、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

       如上江镇新建村的集体经济实体企业泸水嘉谷农业发展有限公司,通过召开股东代表大会,村委会主任兼任董事长,村党总支副书记兼任总经理;董事会设3名董事,由村党总支书记、副书记以及村委会主任三人组成。如泸水市上江镇蛮英村的集体经济实体企业泸水三资农业发展有限公司,通过股东会、董事会选举,董事长由村党总支书记兼任。

      (二)因地制宜发展壮大村集体经济

       1.产业扶贫发展模式的探索

       (1)合作共赢,拓宽增收新渠道

       坚持开放共享的理念,凭借自身资源、地缘优势以及丰厚的优惠政策支撑,提供良好的创业环境,吸引用工需求较大的龙头企业落户,从而带动地方经济发展,带动农村剩余劳动力就业,拓宽村民增收新新渠道。例如:泸水市上江镇南部自然气候温润且水田较多的蛮英、丙奉、丙贡三个村集体经济公司与怒江民荣冷链物流有限公司签订合作协议,注入资金347.7万元扶持其发展蔬菜种植,且每年仅只收取投资额10%的分红。这样丰厚的条件吸引到怒江民荣冷链物流有限公司落户上江南部三个村,种植蔬菜1000亩,带来1000个就业岗位,可以为615户建档立卡户家庭每户提供不少于1人、每年不少于6个月、每天工资不少于80元的务工务农岗位,每户每年增收1.08万元,三个村615户建档立卡户家庭每年可增收664.2万元,并且还有年底集体经济实体公司的分红收入。

       (2)引入外力,激发内生新动力

       发展扶贫产业时,不但要引入龙头企业降低市场风险,还要让其主动融入乡村振兴战略,与村集体经济公司深度合作,共同发展,双方共同出资成立新的公司。龙头企业以现金、技术折合股等方式入股本,村集体经济实体公司以现金、村集体土地及自然资源等方式入股本。新公司的董事长、总经理、执行经理等运营和市场管理团队管理岗位由龙头企业派驻,监事、财务总监的监督岗位由村集体经济公司选派。如泸水市上江镇北部的新建、大练地、付坝三个村委会采用“集体经济公司+豪猪龙头企业”的模式,引入迪庆沃夫农林开发有限公司进行深度合作,共同出资成立怒江沃夫农林开发有限公司,发展豪猪养殖,打造上江豪猪品牌。迪庆沃夫农林开发有限公司以豪猪种苗培育、豪猪养殖技术、豪猪项目运营、管理、销售以及人员技术团队等折合股本30%,以现金150.98万元入股21%,总占股51%;三个村委会的三家村集体经济泸水嘉谷农业发展有限公司、泸水蚌昌农业发展有限公司、泸水富邦农业发展有限公司共同投入资金352.3万元,占股49%。同时,三个村委会的建档立卡户以村集体经济股份作为担保,从怒江沃夫公司领取豪猪仔猪进行饲养,待出栏后,再售回公司。

       豪猪养殖只要生产经营得当,年回报率可以高达20%至30%。建档贫苦户每年不仅可以分到20%至30%的红利,还可以自己领取豪猪仔饲养回售公司赚钱。

       (3)产业融合,发展壮大新业态

       农村集体经济的发展不能单单只依靠农业发展,只有将一二三产业融合发展,探索生产服务、电商销售、文化旅游、农业旅游、劳动力市场等产业与集体经济融合发展的新型业态,才能形成产业环链和品牌带动效应,实现产业兴旺、取得脱贫攻坚的胜利。如上江镇新建村的集体经济实体公司泸水嘉谷农业发展有限公司下设种植部、养殖部、市场部、电商部、工程部、行政部等7个职能部门分别负责新建村发展产业链条上的一个环节,具体职责为:种植部根据养殖部的饲料需求和市场部、电商部的建议,发动并带领农户种植牧草、水果玉米及时令蔬菜;养殖部根据市场部和电商部的建议,发动并带领农户和公司直属合作社养殖牲畜;市场部结合村委会自身实际,进行品牌开发和管理,进行市场调研,并指导其他职能部门发展产业;电商部组织农户对种养殖部门生产的农产品进行加工和包装,以及帮助农户办理食品安全送检,并在各类电商平台对村内农户产品进行推广、销售。工程部承担联建委员会职责,负责农危房改造等基础设施建设项目的竞标和施工组织工作,组织农户在村内基础设施项目建设地进行务工。行政部负责人力资源,组织农户到其他5个职能部门的产业发展具体工作中进行务工。财务部负责经营成本管理、招商引资和项目投资管理。

       2.产业扶持资金的思考和使用

       常见的产业扶持资金根据受益对象可以大致分为三类。第一类是红色股份资金;第二类是产业发展基金;第三类是特定扶贫资金。

       (1)红色股份资金

       红色股份资金是国家为了扶持村级集体经济发展,对村集体进行补助的产业扶持资金,受益对象是整个村集体经济全体成员。村集体经济实体公司只要保值增收,不用归还本金。为防止国有资产流失、保证资金安全,村集体经济实体公司在收到红色股份资金后,需要在股份比例不变的前提下进行增资扩股,增加公司注册资本金,使全体成员增持股本金。

       如上江镇新建村的集体经济公司泸水嘉谷农业发展有限公司,成立之初的注册资金为1万元,每个村民持股1元,占公司股份的万分之一。在收到省教育厅的10万元产业扶持资金后,公司变更注册资金为11万元,每个村民还是占公司股份的万分之一,但持股增加至11元。

       具体操作模式及步骤为:1、进行村委会的四议两公开和村集体公司的股东大会,形成决议;2、报请地方人民政府同意;在地方人民政府同意后,村集体经济公司与村民签订增资扩股协议;3、村集体经济实体公司向村民开具公司持股确认书,证明村民所持股份;4、乡镇将资金拨付至村委会集体经济账户,再由村委会将资金投入村集体经济实体公司;5、村集体经济公司在工商部门变更注册资本。

       (2)产业发展基金

       产业发展基金是国家为扶持村级集体经济发展而设立的发展基金,扶持对象是整个村集体经济全体成员,与红色股份资金最大的区别是本金只是借予发展产业,需要归还。

       具体操作模式及步骤为:1、首先进行村委会的四议两公开和村集体公司的股东大会,形成决议,然后报请地方人民政府同意;2、在地方人民政府同意后,村委会、村集体经济公司与地方人民政府三方签订产业扶持借款协议,村委会以集体资产作为连带担保;3、随后由乡镇将资金拨付至村委会集体经济账户,再由村委会将资金借予村集体经济实体公司。

       (3)特定扶贫资金

       特定扶贫资金是国家为了帮助建档立卡户发展产业、早日脱贫,而专门只是针对建档立卡户的扶贫资金,扶持对象为建档立卡户,不覆盖整个村集体。特定扶贫资金只针对特定群体进行补助,不能简单的增资扩股,全员增持股金,也不能减少非特定群体成员持股比率,只增持特定群体股份。使用特定扶贫资金的难点在于在保证公平公正的前提下,在不改变村集体经济实体公司原有股权比例基础上,如何体现出特定群体的扶持资金投入??梢圆扇∮商囟ㄈ禾逡蕴囟ㄏ钅客蹲史绞饺胂钅抗?,对特定项目投资的特定群体进行回报分红的扶贫模式。如泸水市上江镇新建村的豪猪养殖项目,建档立卡户以国家补助的产业扶持资金入村集体经济实体公司嘉谷公司的豪猪养殖项目,对豪猪养殖项目的收益进行分红。

       具体操作模式及步骤为:1、首先进行村委会的四议两公开和村集体公司的股东大会,形成决议,然后报请地方人民政府同意;2、在地方人民政府同意后,村集体经济实体公司与项目投资村民签订项目分红协议书;3、随后由项目投资村民向村集体经济公司开具项目投资委托书,委托村集体经济实体公司投资用于指定项目,并委托负责资金的监管;同时由村集体经济实体公司向项目投资村民开具项目持股确认书,证明项目投资村民所持股份;4、最后由乡镇将资金拨付至村委会集体经济账户,再由村委会将资金投入村集体经济实体公司发展项目。

       无论是何种产业扶贫资金的使用,都只有严格执行村内四议两公开程序,才能形成真正代表全体村民意愿的决议,才能保证在党领导下的村集体经济实体公司健康茁壮成长。

       3.风险防控机制的建立

       (1)经济风险防控

       经济风险控制的目的在于降低风险事故发生的频率,减少损失幅度。当前最好的经济风险防控方式就是由乡镇人民政府对村集体经济实体公司的财务进行监管。乡镇人民政府、银行和村集体经济实体公司三方签订资金监管协议,村集体经济实体公司发生大额支出需要乡镇的允许,银行才同意进行操作。并且集体经济实体公司定期向乡镇党委、人民政府及所属村委会公开财务报表。

       (2)市场风险防控

        市场经济是完全竞争,无法由政府和人力控制,在做好做好产业规划的基础上,要最大程度降低市场风险,必须做到四个认真听取,一是认真听取农民群众自身意见,了解农民群众主管自愿和自身发展需求。小康不小康关键看老乡,产业扶贫重点就是引出并激发贫困户内生发展动力,让贫困户主动积极参与进产业扶贫发展工作中。二是认真听取乡镇综合农业服务中心和扶贫中心意见,掌握基层产业扶贫实际,融入地方产业发展,找到地方农业发展自身优势。三是认真听取农业部门专业论证意见,听取农业专家的专业论证,论证产业扶贫规划方案的可行性、实操性,降低生产环节的风险。四是认真听取龙头企业的指导意见,了解市场走势和动态,分析供需矛盾。(作者单位云南省怒江州文体广电和新闻出版局、上江镇人民政府挂职副镇长)


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