打赢攻坚战 脱贫奔小康
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河南叶县:发展村级集体经济措施实 效果好
时间:2019-01-10 16:03来源:中国扶贫网作者:吕五权 王民选 赵建峰 刘建军

腾讯分分彩注册 www.yhx2.com.cn      近年来,叶县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,持续深化农村改革,积极探索村级集体经济发展新路径,同步推进“十权同确”与村级集体经济发展,整合农村资源要素,盘活农村资源资产资金,最大限度激发农村经济活力,为如期高质量打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴、共同富裕打下坚实基础。

       一、明确思路举措

       近年来,叶县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,采取超常规举措,拿出过硬办法,脱贫成效显著,群众获得感、幸福感和满意度不断提升。同时他们清醒认识到,实现贫困村和贫困人口稳定长久脱贫,必须深入谋划脱贫后产业发展,大力发展村级集体经济。

      (一)切实解放思想。40年的改革历程,就是不断解放思想的过程。叶县要发展村级集体经济、实现乡村振兴首先就是要解放思想。思想不解放,就很难看清各种利益固化的症结所在、很难找准突破的方向和着力点、很难拿出创造性的改革举措。为此,今年春节过后,叶县就组织县级干部、乡镇(街道)、部分县直单位负责人及有条件的村党支部书记70余人,赴贵州考察学习当地穷则思变、村社一体、合股联营等发展村级集体经济的成功经验,解放思想、开阔眼界、营造氛围。9月12日,叶县再次组织考察团赴陕西省礼泉县袁家村,考察学习其坚持支部引领,团结全体村民发展乡村旅游,创新运用“农业+文化”“农业+旅游”“农业+民宿”“农业+电商”等形式打造特色小镇的典型做法。通过外出学习,推动全县上下持续解放思想,用发展的眼光看问题,用发展的办法解难题,为村级集体经济发展打下了坚实思想基础。

      (二)强化政策引导。2018年初,叶县县委、县政府提出实施以发展村级集体经济为抓手的乡村产业振兴工程。成立推进村级集体经济发展工作领导小组,出台《关于推进村级集体经济发展的意见》《叶县推进村级集体经济发展实施方案》《叶县扶持村级集体经济发展的指导意见》,县财政连续3年,每年拿出不低于3000万元的农业种植结构调整引导扶持资金和2000万元的村集体经济发展扶持资金,力争尽快在全县消除村级集体经济收入“空壳村”。同时加强政银企合作,建立县乡村三级金融服务网络,完成农村集体资产评估、工商企业和农户信用信息采集评级等基础工作,破解发展村集体经济普遍面临的资金瓶颈。

      (三)坚持支部主导?!按迕窀徊桓?,关键看支部”。从塘约村、袁家村等先进典型来看,都是支部定方向、党员做示范,每一个项目的发展起步,都是先由党支部引导、党员入股探路,然后逐步吸纳群众参股,村党支部主导作用和党员引领作用得到充分发挥。近年来,叶县不断强化基层党建,先后投入3800余万元改扩建村级党群服务中心(站)232个、提档升级101个,实现了党群服务中心全覆盖;结合村“两委”换届,推选一大批政治素质高、致富带富能力强的乡村带头致富能人、返乡创业人才、退伍军人等优秀人才进入村“两委”班子;选派540名第一书记,调整充实驻村工作队员843人,给每个驻村第一书记安排专项资金10万元,用于发展村级集体经济。一大批具有凝聚力、战斗力的基层党组织,使群众有了主心骨,为推动村级集体经济高质量发展、带领群众实现共同富裕提供了坚强的组织保证。

      (四)立足试点先行。借鉴贵州塘约经验,结合叶县实际,提出了“十权同确”(农村土地承包经营权、集体建设用地及宅基地使用权、房屋所有权、小型水利产权、集体财产权、集体土地使用权、集体林权、四荒的使用权、农业类知识产权、地理标志产品使用权),盘活农村资源资产,为发展村级集体经济夯实根基。从山区村、偏远村、城郊村、城中村中选择有代表性的4个村作为“十权同确”试点,在工作推进中坚持宣传发动、摸底调查、专业测绘、清产核资、人员界定、股权量化、颁发证书、成立组织、发展壮大村集体经济9个环节,探索建立领导牵头推进、学习提升、双重督导、全程公示、周分析研判、民主表决6项机制。通过先行先试、规范运作、示范推动,为全面铺开奠定基础。

       二、探索九种模式

      (一)阳光增收模式。在发展光伏产业上,探索“企业+村级集体经济+贫困户”模式,与国电投合作,在贫困村各建1座300kw-500kw村级光伏电站,每个电站每年收入近30-50万元,壮大村级集体经济。120座村级光伏电站于2017年12月31日全部并网发电,年发电约5200万度,年收益超过4000万元。目前,已对6183户贫困户以及120个贫困村发放前三季度收益资金2416万元。

      (二)村级集体经济标准化厂房模式?;剿鳌捌笠?标准化厂房+村级集体经济+农户(贫困户)”模式,由县财政投资8000多万,在全县建设标准化厂房148个,123个贫困村全覆盖,重点发展服装加工、电子加工、艾草加工等产业。标准化厂房项目建成后,所形成的资产产权村集体所有,由乡镇代管。标准化厂房租金收益的60%用于带贫,40%用于村集体公益事业开支,在增加村集体经济收入的同时,吸引贫困户就近就业。

      (三)互助资金管理模式。资金互助社在叶县已持续健康运行10年之久,全县有171个村建立了资金互助社,资金总规模达到6000多万元。累计发放借款额超过2亿元,助推5000余户贫困户实现稳定脱贫,6000多户贫困户逐步脱贫,被国务院扶贫办总结为“叶县模式”在全国推广。

      (四)循环农业模式。以循环农业为核心,建成验收“千头线”93条(年出栏生猪1000头,配套100亩土地消纳粪污),探索出了“循环农业+生猪养殖千头线+村集体经济+贫困户”模式,带动贫困户实现脱贫。每条千头线投资50万元,由社会资本方投入25万元,村集体投入25万元,建成后租赁给正大集团和广安集团使用,租赁费用不低于总投资10%,收益按照股权进行分红。贫困户可进场务工,每人每月收入2000元左右。同时,每条“千头线”支持10户贫困户,由企业每年扶持每户贫困户3500元。

      (五)股份合作模式。以村级合作组织为单元,探索发展“村级合作社或股份公司+龙头企业”模式。龙泉乡、水寨乡45个非贫困村与叶县绿筑菌业有限公司合作,建设食用菌扶贫生产示范基地,第一期已投资近3000万元,其中政府对45个村注资900万元,收益按股权分红。此项目年纯利润可达36%以上,每村每年可稳定收益7万元以上。

      (六)企地联营模式。大力探索“村级合作社或股份公司+优质项目(企业)”发展模式,实现市场配置企业,企业带动村集体经济合股联营。保安镇杨令庄村成立村集体经济公司与中投盈科公司合作,共同投资建设风机5台,其中中投盈科控股51%,杨令庄控股49%,前期双方各投资1000万元,剩余进行融资。建成后每台风机年收益在300—350万元之间。在集体收益分配上,30% 作为村级集体经济发展基金,30%用于村内环境改善等民生实事,20%作为贫困救助基金,20%用于村内公益事业。

      (七)合作共享模式。探索“农户(贫困户)+村级合作社或股份公司+专业合作社+龙头企业”模式。平顶山大成合作社与龙头企业山东鲁花集团全方位对接,鲁花集团提供“三高”花生优质种子和田间管理技术,高于市场价格收购“三高”花生。大成合作社与一批村级合作社或股份公司签订协议,后者带领贫困户,共同发展“三高”花生种植,每年“三高”花生亩均纯收益1800-2500元。

     (八)能人带动模式。叶邑镇老鸦张村由村支部书记牵头,在村集体企业粉条厂的基础上成立平顶山好劲道农业发展有限公司,采取“支部+企业+贫困户”村企合作模式发展村级集体经济。通过土地流转,承租的贫困户耕地每年每亩收入不低于900元。村党支部争取上级扶持村集体经济资金注入企业213万元,企业利润的30%用于村集体分红,每年村集体收入保底20万元。贫困户以1-4万评级授信贷款入股企业,每年每户获得保底分红收益500元—2000元。吸纳贫困群众进厂务工,月人均收入达2000元以上。

     (九)金融扶贫模式。与省人保财险公司和有关金融机构合作,以扶贫为纽带实现三方共赢。这个模式主要包括3个??椋翰捣⒄鼓?樯?,引进龙头企业、带动主导产业、壮大集体经济、助推脱贫攻坚,实现乡村振兴、共同富裕。集体经济投入以土地、厂房、设施、人力为主,龙头企业以原料、技术、管理、销售为主。按双方合作协议,集体经济取得固定收益,龙头企业取得经营收入。融资支持??樯?,采取政银担模式,由政府负责政策引导和融资增信,金融机构提供资金,担?;固峁┤谧史缦盏1?,建立风险分?;?,政府分担20%、资方分担20%、担保分担60%。保险保障??樯?,由县政府为叶县扶贫产业发展购买各类保险,包括自然灾害保险保成本和市场价格指数保险保最低收入,确保各类产业实现稳定收益。

      三、成效、问题和打算

      目前,叶县建成了148个村级集体经济标准化厂房和120座村级光伏电站,组建了171个村级互助社,注册了482个村级集体经济公司。通过发展村集体经济,增强了村两委的凝聚力和向心力,巩固了党的执政基??;增强了村民的主人翁意识,推动了乡村有效治理;把农民从传统农业生产方式中解放出来,促进了农业提质增效;把群众重新组织起来、抱团发展,使老弱病残、鳏寡孤独、痴呆憨傻等特殊群体不仅解决温饱问题,也同大伙一道走上致富之路。

      发展村级集体经济决还面临不少问题??凸凵?,上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时,多数村已将集体土地、山林、水库等资产包产到户,已无集体资产可用。有的村为降低风险,将集体资产简单处理,一次性收取承包费或出让费,导致集体资源利用率低,村级集体经济缺乏可持续收入。农村非农建设用地十分有限,二三产业项目难以落地。主观上,部分干部怕困难,怕担责,思路狭窄,等靠要思想严重。

      下一步,叶县将从四个方面求突破:

       一是解放思想激活力。紧抓实施乡村振兴战略的机遇期,解放思想、敢冒敢闯,尽快找到适合各村实际的村级集体经济发展模式。二是改革创新添动力。支持村集体依法经营土地资源,允许村集体对违规发包、超期占用土地进行纠正并收回。鼓励金融机构开发适合农民需求、可操作性强的金融创新产品,适度放宽对一些村级集体经济实力较差村的放贷条件,破解村级集体经济发展资金不足难题。三是谋划产业提效力。在合作经济上谋出路,大力发展各类农业专业合作社。在集体股本上创新路,积极探索实施“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的有效途径。在发展模式上拓宽路,由村集体与企业签订合同,授予一定期限的特许专营权,允许其带资建设和经营公共事业项目,特许权期满后,将项目无偿移交给村集体,从而增加集体资产。在资源利用上闯富路,做大做强旅游产业、光伏产业。四是党建引领聚合力。一方面配强村级班子。从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员等人群中大胆选用素质高、思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的能人担任村党支部书记、企业厂长或经理,为村集体经济管理层注入新鲜血液。另一方面强化资产管理?;胂执笠倒芾碇贫?,推行所有权和经营权两分离,实行村务公开、厂务公开。建立健全集体经济积累机制,实行集体经济收入分配比例和分配总量控制,防止分光吃光,积蓄村级集体经济发展后劲。(河南省委政研室调研组供稿) 

 

 

 

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