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抓实党建促脱贫 党建脱贫双推进—陕西安康汉滨区“党建引领促脱贫”
时间:2019-01-02 10:39来源:中国扶贫网作者:陈善刚

腾讯分分彩注册 www.yhx2.com.cn        一、实施背景

       习总书记强调:“抓好党建促脱贫攻坚是贫困地区脱贫致富的的重要经验,要真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒?!钡卮η匕湍下吹暮罕跚?,是秦巴山片区特困县区、革命老区和深度贫困县区。全区有建档立卡贫困村231个,其中深度贫困村45个,有建档立卡贫困人口41094户128761人,贫困程度深、脱贫难度大。

       脱贫攻坚战打响以来,汉滨区面对贫困村摘帽脱贫的攻坚重任,针对贫困量大面广难度大,产业基础薄弱,群众增收较低,脱贫难度较大等诸多因素,深刻总结过去扶贫工作经验,吸取过去基层党建与经济工作结合不紧密、“两张皮”等教训,通过建强基层组织、健全扶贫队伍、建立扶贫机制,助推脱贫攻坚阶段性任务完成。但也存在认识不到位、扶贫能力不强、后备干部队伍建设难、产业支撑不足等问题。为此, 该区积极探索抓党建促脱贫攻坚工作方式方法,先后在汉滨区赢湖镇天柱山、建民办忠诚村和大河镇先锋社区等贫困村进行试点,通过把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地,将村级党组织与社会资源深度融合,把特色产业链与脱贫致富链紧密联结,探索推行党员聚在脱贫产业上、党组织建在脱贫产业链上、党的活动融入在精准脱贫各项工作中的“支部+X+贫困户”模式,不断夯实“支部+”基础、创新“支部+”模式、发挥“支部+”作用,进一步发挥基层党组织在精准扶贫工作中的作用, 向班子队伍要战斗力、向基层党组织要执行力、向骨干党员要影响力,汇聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。

       二、具体做法

       (一)固本强基,筑牢脱贫攻坚“桥头堡”。该区紧紧抓住基层支部这个关键,着力补短板、增实力、重保障,不断强化党支部带领群众脱贫致富的堡垒地位。一是选优配强村“两委”班子。抓住村“两委”换届和软弱涣散村党组织整顿的有利契机,将部分年龄偏大、能力不足、精神懈怠的干部调整出村“两委”班子,实施“一村一大学生村官”培养工程,一批能力强、干劲足、威信高的优秀人才走上了村干部岗位。整顿后进党支部27个,调整村支书、主任15人,选配大学生文书助理362人,贫困村“两委”班子精神面貌、工作干劲明显改观。二是大力实施干部素质提升工程。围绕脱贫攻坚、乡村振兴,分层分类举办培训班,举办主体培训14期,培训村“两委”干部4000余人次;围绕主题党日,每月定期组织开展“先锋讲坛”等活动,全力打造“四能”型干部队伍。三是强化村级组织投入保障。将村级运转经费全部纳入财政预算,区政府筹集资金1100余万元,大幅度提高村干部待遇,进一步优化整合村级“八大员”组织设置,提高办公经费、村级干部报酬和离任村干部补贴标准,激发了村级干部在脱贫攻坚中的积极性和主动性。同时,筹资2000余万元,全面解决不达标和无活动场所的村建设活动阵地,为方便群众办事提供更好的服务平台。

       (二)示范带动,打造脱贫攻坚“先锋队”。党员干部人才既是脱贫攻坚第一线的生力军,也是带领群众脱贫致富的先锋队。一是抓好扶贫工作队。坚持把熟悉农村工作、富有基层经验、善做群众工作的班子成员选派为扶贫工作队队长,把作风过硬、表现突出、有吃苦奉献精神的年轻后备干部选派为驻村工作队员。全区共选派扶贫工作队员725名。二是抓好“第一书记”队伍。按照“从严选人、因村派人”的思路,全区共选派“第一书记”245名。同时,完善管理考核办法,实行工作例会、跟踪考核、召回重派等制度,从严管理,倒逼“第一书记”履职尽责。三是抓好农村适用人才队伍。结合脱贫产业建设实际,精准开展各类培训和实地指导,积极搭建服务平台,促推各类人才在脱贫攻坚主战场建功立业。

       (三)创新载体,找准引领脱贫“结合点”。坚持把基层党组织挺在脱贫攻坚的前沿阵地,发挥堡垒作用。一是创新推行“支部+x+贫困户”模式。通过支部领办创办合作社,主动对接农业园区和社区工厂、牵头引进龙头企业和能人大户、组织贫困户融入旅游产业链、组织党员结对帮扶等方式,推动劳动力资源与合作社、能人大户、农业园区生产等要素优化组合、精准对接,带动贫困群众就地就近增收脱贫。全区1276个龙头企业、合作社、农业园区、社区工厂、能人大户等市场主体辐射带动2.3万户贫困群众融入特色产业链,1.8万名机关党员干部与4.1万户贫困群众结成帮扶对子,实现市场主体壮大、贫困户增收、基层党组织整体提升的目标。二是创新开展“双带双树”活动。在农村党员中开展先富党员带头扶贫树榜样、贫困党员带头脱贫树信心的“双带双树”活动,推动农村党员带头创业致富、发挥示范引领作用。目前,全区有4100名农村党员与6150户贫困户结对帮扶,1250名贫困党员带头发展产业。三是创新开展“党建+新民风”。坚持扶贫与扶智相结合,大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设,广泛开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“六大活动”,探索推行“三治融合”、“五老进中心”等措施,弘扬新风正气,激发内生动力,助推脱贫攻坚。

       (四)夯实责任,扛起脱贫攻坚“千斤?!?。该区《关于以党建为统领深入推进脱贫攻坚的实施意见》,召开3次千人大会,进行部署推动。一是建立责任落实机制。建立区级领导、镇办党政领导、部门主要负责人、“第一书记”、驻村工作队与贫困村“5+1”结对包抓帮扶机制,在贫困村醒目位置树立公示牌,将帮扶包联责任人的职务、电话、任务、承诺全部公示,接受社会监督。二是建立工作推进机制。区委每年至少听取2次专题汇报,开展2次专项督查,以“党建统领脱贫攻坚”为主题开展1次拉练观摩。区委书记带队,区委常委和镇办委书记以及部分镇村党组织书记参加,现场比、现场看,让业绩突出的有荣誉感,让工作落后的红脸出汗。三是强化考核奖惩机制。结合贯彻落实“三项机制”,把脱贫攻坚工作纳入各级党委(党组)落实党建主体责任、年度目标责任考核、区镇村“三级联述联评联考”重要内容,深化“一诺双述三评三考”制度,加大赋分权重,综合评定结果,严格兑现奖惩。今年以来,提醒谈话26人、容错纠错5人、能上能下18人,鼓励激励提拔使用干部73人,表彰奖励先进典型115名。

       三、实施效果

       一是探索了基层党建工作新路子。通过强化党建引领助推精准脱贫实践探索,推动党建工作与精准扶贫工作深度融合,找准了贫困村党建工作的着力点和突破口,有效解决了一些基层党组织就党建抓党建、就扶贫抓扶贫,党建与扶贫工作“两张皮”的问题,凸显出了强大的生机与活力,真正实现了基层党建与精准脱贫相互促进、相得益彰。

       二是提升了基层党组织的组织力。通过实施基层党组织“六大提升”工程,不断加强贫困村党组织班子和活动阵地建设,完善规章制度,规范党组织生活,组织广大党员深入开展“亮牌对标争先锋”主题实践活动,引导党员与贫困户结对子,在脱贫攻坚主战场发挥先锋模范作用、发挥帮带引领作用。

       三是密切了新时期党群干群关系。对准群众需求,把握群众诉求,整合服务资源,细化服务举措,全力帮助困难群众“挪穷窝、改穷业、断穷根”。支部+搬迁,让困难群众实现了“搬迁梦”;支部+产业,让困难群众土地流转入股分红、就近就地转化为产业工人;支部+协会,让贫困户的产业能产得出卖的优;党建+新民风,弘扬新风正气,激发内生动力,助推脱贫攻坚。

       四是加快了贫困村脱贫攻坚步伐。通过党建引领精准脱贫,充分发挥党支部领导核心作用,实现了贫困村脱贫需求与社会资源有效对接与深度融合,带动2.65万户8.76万贫困群众增收。

       四、经验启示

       打赢脱贫攻坚战,核心在党,基础在民。通过抓好党建促进脱贫,是贫困地区脱贫致富的一条重要经验。汉滨区从组织路线服务政治路线的高度,带着责任、带着感情,找准抓党建促脱贫的发力点,激发群众内驱力。

       一是建强基层组织是关键。实践证明,只有党支部及党支部一班人坚强有力,才能最大限度地聚集整合有利于脱贫攻坚的要素和力量。

       二是选准增收路径是重点。要在党支部的带领下,因村因人精准施策促增收,充分激发贫困群众和各类经营主体的积极性主动性,把经营主体的经济效益与带动贫困群众脱贫的社会效益统筹考虑,以确保增收路径的可持续性。

       三是做细群众工作是基础。贫困群众是脱贫致富的主体,让贫困群众积极主动融入特色产业链,就必须深入细致地做好发动群众、宣传群众、引导群众、组织群众的工作。注重挖掘带领群众脱贫致富的先进事例和通过转变思路、辛勤劳动发家致富的贫困群众,深入开展正面宣传引导,发挥先进典型的示范带动作用,最大限度地激发贫困群众的内生动力。

(作者单位系陕西安康市汉滨区脱贫攻坚指挥部办公室)

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