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湖北利川:“八大举措”助推精准脱贫
时间:2018-04-29 18:26来源:中国扶贫网作者:胡银根

腾讯分分彩注册 www.yhx2.com.cn ——写在国家精准扶贫工作成效评估完成一周年之际

       2017年4月,国家精准扶贫工作成效第三方评估组完成对湖北省2016年度的评估,其中利川市是随机抽样的六个县市区之一。值此一周年之际,湖北省利川市在精准扶贫、精准脱贫方面有哪些新举措,其成效如何?在搜集相关资料的基础上,我们对此进行了总结,期望借此吹响2019年利川市精准脱贫摘帽的冲锋号角。

        中共恩施州委常委、利川市委书记、市脱贫攻坚指挥部政委沙玉山(左二)深入贫困村调研

       近年来,在党中央、国务院的坚强领导下和湖北省委、省政府的统一指挥下,根据恩施州委、州政府的统一部署,利川市委、市政府始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓,认真学习领会习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”的重要战略思想,坚定不移贯彻党中央、省委和州委的决策部署,全面整改落实国家、省、州脱贫攻坚评估检查、考核验收发现和反馈的问题与短板,坚持快速整改与长效措施相结合,先后制定完善了财政专项扶贫资金和产业扶贫基金管理办法、扶贫项目招投标程序规定、项目推进监管台账、尖刀班管理办法等11项规章制度,结合实际研究制定并实施了精准扶贫、精准脱贫的“八大举措”,脱贫攻坚取得阶段性成效。四年时间,全市累计实现11.7万贫困人口脱贫,74个贫困村整村出列。

利川市人民政府市长、脱贫攻坚指挥长张涛(右一)深入贫困村调研

       一、优化指挥运转体系。结合利川市实际,探索实施了“153+15”指挥运转机制,即市脱贫攻坚指挥部下设办公室、“五个一批”领导小组和三支督战队,且延伸成立15个乡镇前线指挥部。市委书记任指挥部政委,市长任指挥长,市分管领导任领导小组组长以及包乡镇市领导任乡镇前线指挥长,分别由市纪委书记、组织部长和政法委书记各牵头带领督战队天天进行暗访督查。市领导对落实脱贫攻坚分管领域责任和包乡镇责任情况进行“双月述评”,市委常委会每月听取一次督战情况报告,“四大家”主要领导现场进行点评,表扬先进,约谈末位。

 利川市公开党政负责人手机号码的通告

       二、公开领导干部手机号码。2017年8月,利川市向社会公布了“四大家”领导、乡镇和市直单位科级领导干部的手机号码,随时接待群众来信,畅通群众监督举报渠道,及时办理群众诉求,疏导化解群众矛盾。同时,出台政策,通过政府购买社会服务的方式,对举报属实、提供准确信息者给予一定的资金补助,鼓励社会各界对脱贫攻坚实行全方位的监督。

 

利川市对脱贫攻坚尖刀班和督战队进行业务培训

      三、组建脱贫攻坚“尖刀班”和“督战队”。根据恩施州委、州政府的统一部署,利川市推出脱贫攻坚“尖刀班”和“督战队”,并对其进行业务培训,不断强化干部驻村帮扶管理,严格执行帮扶干部考勤登记制度和召回机制,全市各乡镇(街道、开发区)共组建578支脱贫攻坚村级“尖刀班”4713人,其中贫困村“尖刀班”141支1294人,非贫困村“尖刀班”437支3419人,实现村级“尖刀班”包组包户全覆盖。动员群团组织、市场主体等社会力量参与脱贫攻坚,实施“百企帮百村、脱贫奔小康”行动,动员组织全市239个市场主体与141个建档立卡贫困村结对共建,其中谋道镇积极动员引导苏马荡35家开发企业与35个行政村结对帮扶,通过开展“六个一”(建立一个农产品直供基地、成立或扶持一个专业合作社、办一件力所能及的实事、安排一批贫困户劳动力就业、开展一系列文化体育活动、结对帮扶一批贫困户)帮扶活动,因村制宜、因户制宜、因人制宜,有效推动脱贫攻坚步伐,形成了“党建引领、政府搭台、企业帮扶、村级发展、农户受益”的脱贫攻坚新局面。

 

 利川市2018年脱贫攻坚优秀中青年专题培训班

       四、培养脱贫攻坚特战队。结合脱贫攻坚和后备干部培养,利川采用“党校学习+扶贫村实践+高校学习+社会调研”四结合方式,把全市2007年和2018年优秀中青年干部培训班学员选派到贫困村任第一书记,其中2018级中青班30名学员驻村时间将延长至两年,让中青年干部学员到脱贫攻坚一线去历练,在打赢脱贫攻坚战中去践行“两学一做”,全面提升中青年干部综合素质和解决实际问题的能力,储备党政后备干部人才,打造利川精准扶贫特战队,为决战脱贫攻坚提供人才保障。2017年中青班30名学员的结业仪式是一场电视现场直播的无领导小组脱贫攻坚技能竞赛活动,主题就是“‘一乡一业、一村一品’与脱贫攻坚”。一年理论与实践的集中培训学习,其中成绩突出的前5名中青班第一书记被提拔到科级干部岗位。

 利川市“三十佳”奖励与先进事迹报告会

       五、树立脱贫攻坚模范。利川市创新脱贫激励引导机制,实施“精神扶贫”素质提升工程。2017年,在全市范围内评选“十佳脱贫之星”、“十佳帮扶企业”、“十佳帮扶干部”,并隆重举行脱贫攻坚“三十佳”先进事迹报告会,兑现奖励资金120万元。各乡镇积极组织评选“脱贫示范户”、“文明农户”等典型,激励贫困户生发“我要脱贫”的内生动力,并引导市场主体参与脱贫攻坚,积极营造扶危济困的浓厚氛围。

 

湖北省人民政府扶贫开发办公室党组成员、副主任张杰(左三)调研利川市香菇产业

       六、打造脱贫主导产业。按照“一乡一业、一业一乡、一业一策、一业一部门、一业一主体”的要求,利川市因村因户制宜发展产业,制定了可量化、可操作、可考核的《利川市产业扶贫行动方案(2018-2020)》,明确了全市扶贫产业发展方向、时间表和线路图,全面落实“一乡一业”产业扶贫项目责任清单,明确产业基地发展目标、市场主体培育、品牌创建打造、利益联结机制。各乡镇根据行动方案确定了各自的主导产业和带动贫困户增收脱贫的措施,其中主导产业定位包括:汪营的香菇、柏杨坝的大豆、元堡的药材、团堡的山药、南坪的优质大米、凉雾的莼菜、建南的黄连、谋道的康养、文斗的烟叶、沙溪的山桐子、忠路的茶叶、毛坝的茶叶、东城的民宿。另外,加大了统筹整合资金支持产业扶贫力度,筹集产业扶贫基金20140万元,其中2018年计划统筹整合产业扶贫基金9235万元;制定出台《利川市产业扶贫基金管理办法》,进一步规范管理产业扶贫资金与产业项目,强化风险评估与防范。利川产业发展特别注重利益联结机制,积极推行“企业+合作社(家庭农?。?基地+贫困户”等产业扶贫利益联结新模式,带动贫困人口脱贫。立足山区实际,着力念好“山”字经,因地制宜把适合高寒山地种植的山桐子确定为全市重点扶贫产业之一,以“基地发展+退耕还林+精准扶贫+产业结构”的多融合途径推动山桐子产业发展,取得了阶段性成效,2017年9月成功举办湖北首届山桐子产业发展论坛。汪营镇立足本地生态气候优势,通过公司+专业合作社+基地+农户模式,建立“631”利润分配模式(即企业、贫困户、村集体(合作社)按照6:3:1分配利润模式),在“香菇贷”等金融创新产品的支持撬动下大力推进全镇香菇生产规?;?、标准化,经营产业化、销售品牌化、服务社会化,成功将汪营“香菇小镇”打造为湖北省农村产业融合发展试点示范乡镇。

     七、创新金融扶贫模式。利川市不断创新完善金融扶贫模式,在推出“三贷三通”(即“精扶贷”、“茶链贷”、“旅宿贷”、“茶贷通”、“蜂富通”、“创业通”)金融微创新产品的基础上,进一步创新和完善“扶贫小额信贷+旅游企业+贫困户”的“分贷统还”等金融扶贫模式,有效降低信贷门槛和风险,助推全市农业产业和旅游业发展。与此同时,制定出台了《利川市扶贫再贷款示范基地创建工作方案》,支持企业建立与贫困户建立利益联结机制的产业扶贫示范基地。全市第一个“扶贫小额信贷+扶贫再贷款”基地建立在汪营镇五洲牧业公司,该公司为100户贫困户(100户建档立卡贫困户组成五洲牧业专业合作社)提供担保,每户贷款10万元,并以购买仔猪入股合作社的形式,公司为贫困户进行义务疾病防疫、养殖技术指导及饲料供应,贫困户贷款到期时公司回购成品猪归还贷款。2017年全市累计发放扶贫再贷款资金2.1亿元,支持20个扶贫产业基地建设,涉及15家涉农农业产业化企业、11个贫困村和15个特色优势农业产业,间接带动农民专业合作社131个、农村致富带头人156人,直接吸纳505户贫困户长期就业、脱贫致富,短期吸纳1263户贫困户临时用工、增加收入。

2017年利川市脱贫攻坚指挥部开展明察暗访活动

       八、健全督导督办体系。利川市建立了暗访督战督导制度,由市脱贫攻坚指挥部统一抽调组建3支督战队,分别由市纪委书记、市委组织部部长、市委政法委书记带队分别以扶贫项目和扶贫政策落实情况、乡村组织建设和干部驻村帮扶情况、扶贫领域信访矛盾和脱贫攻坚作战秩序为重点开展暗访督查,市委常委会每月听取1次督战汇报。创新开展随机抽村解剖、明察暗访、电视问政等多种监督检查方式,2017年全市完成市级月剖析通报8个村、电视问政2期;开展了年度脱贫攻坚重点工作推进现场拉练观摩,通过各乡镇之间的现场打擂,评分排位,形成比学赶超脱贫攻坚氛围。(作者为国家精准扶贫工作成效第三方评估组 华中农业大学副教授)


责任编辑朱峰
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