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落实2018年中央一号文件 打好精准脱贫攻坚战——专访国务院扶贫办综合
时间:2018-04-02 12:06来源:中国扶贫杂志作者:本刊记者 文炜

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       随着党的十九大胜利闭幕,新时代的号角已经吹响,新的宏伟蓝图已经绘就。我们站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,昂首挺进新时代,阔步踏上新征程。党的十九大作出了实施乡村振兴的重大决策部署,2018 年 2 月 4 日,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》全文正式对外公布。全文共分12 个部分,其中第八部分“打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感”为扶贫工作精准把脉,精准开方,对新一年扶贫工作作出全面部署?!吨泄銎丁繁酒谔匮裨悍銎栋熳酆纤舅境に展忌钊虢舛廖募?,为广大扶贫工作者更好地领会、落实中央一号文件,为打好脱贫攻坚战提供政策储备。

       《中国扶贫》: 2018 年中央一号文件已经正式发布,今年的主题是乡村振兴。您认为脱贫攻坚战在推进乡村振兴中将发挥怎样的作用?

       苏国霞 : 脱贫攻坚和乡村振兴是一个有机整体,贫困地区的乡村振兴首先要打好精准脱贫攻坚战。

       首先,脱贫攻坚是乡村振兴的基础。中央一号文件明确指出,“实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现‘两个一百年’奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求?!逼独У厍?、贫困人口、贫困现象的存在,是发展不平衡不充分最集中的体现,是全面建成小康社会的短板,而如期实现脱贫攻坚目标,是促进全体人民共同富裕的有效途径。不能幻想,在贫困发生率超过 20% 的贫困县、贫困村实现乡村振兴 ;不能幻想,在老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体没有得到基本保障的情况下实现乡村振兴;不能幻想,在“三区三州”为代表的深度贫困地区没有解决“两不愁三保障”的情况下,实现乡村振兴。只有消除了绝对贫困,中国农村才有可能走上振兴之路。
       其次,脱贫攻坚承担着贫困地区乡村振兴的任务。中央一号文件明确要求:“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园?!?015 年中央扶贫开发工作会议召开以来,各地各部门坚决落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,按照精准扶贫精准脱贫方略,脱贫攻坚战取得了决定性进展 :2013-2017 年,累计减贫 6800 多万人,年均减贫 1300 多万人,现行标准下的贫困人口已减少三分之二,创造了我国脱贫攻坚历史上的最好成绩。2016 年有 28 个贫困县率先脱贫摘帽,第一次实现贫困县总量减少。同时,贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,呈现出新的发展局面。通过产业扶贫,培育特色优势产业,推动旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态的快速发展,进而促进了经济发展。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林等,明显改善了贫困地区的生态环境。通过对基础设施和公共服务建设的大量投入,贫困地区尤其是基层的生产生活条件明显改善,增强了发展后劲。通过组织开展贫困识别,实施扶贫项目,增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力,培育壮大了村集体经济,提升了农村基层治理能力和管理水平。通过选派第一书记和驻村工作队,锻炼了机关干部,培养了农村人才,为国家积累了宝贵财富。这一切,本身就是乡村振兴在贫困地区的前哨站。进一步打好精准脱贫攻坚战,必将促进贫困乡村的全面振兴。
       第三,乡村振兴战略将有力巩固脱贫攻坚成果。中央一号文件在重申到 2020 年“现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的目标后,展望了到 2035 年的远景:“乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。
       农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐 ;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善 ;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善 ;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现?!蔽颐羌嵝?,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,经过全党全社会的共同努力和贫困地区广大干部群众的奋发图强,我们一定能够实现脱贫攻坚目标。同时,要考虑脱贫攻坚战后如何巩固脱贫成果,产业扶贫要长期培育持续发挥效益,易地搬迁的群众要稳得住还要能致富,健康扶贫、教育扶贫等综合性保障措施转向长期制度,把贫困地区建设成美丽乡村,都要在乡村振兴战略中进一步考虑。
       《中国扶贫》: 中央一号文件提出要“聚焦深度贫困地区集中发力”。国务院扶贫办在接下来的工作中,有哪些具体措施解决深度贫困地区脱贫攻坚的瓶颈问题?

       苏国霞:2017 年 6 月 23 日,习近平总书记在太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,对攻坚深度贫困作出重要部署。为贯彻落实会议精神,2017 年 9 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,明确了中央统筹重点支持“三区三州”,落实部门责任支持深度贫困地区解决深度贫困问题,省负总责解决区域内深度贫困问题的工作思路。领导小组召开电视电话会议,部署推进“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚工作。汪洋副总理 7 次召开会议,指导四川、云南、西藏、甘肃、青海、新疆编制“三区三州”脱贫攻坚实施方案。各地结合实际确定辖区内的深度贫困县、深度贫困乡镇、深度贫困村,集中力量攻坚。
       习近平总书记在中央经济工作会议上要求 :“要向深度贫困地区聚焦发力,以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,强化支持保障体系,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,因地制宜,着力解决这些地区公共服务、基础设施欠缺等问题,改善其发展条件?!毕乱徊?,我们将指导督促各地各部门做好深度贫困地区脱贫攻坚工作。

       一是加大投入。2018 年,中央财政专项扶贫资金安排超过 1000 亿元,增量重点用于“三区三州”等深度贫困地区。以工代赈资金主要用于“三区三州”,医疗保障、教育、重点生态功能区等方面转移支付和中央预算内投资,也要向深度贫困地区倾斜。二是组织实施深度贫困地区脱贫攻坚方案。国务院扶贫开发领导小组已经批复“三区三州”脱贫攻坚规划实施方案,我们将指导各省区认真组织实施。三是细化支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策举措。督促实施意见明确的 24 个牵头部门,加大支持力度,细化政策举措,确保取得实效。四是建立跟踪监测和预警评估机制。组织指导各地对贫困发生率在 18% 以上的县和 20% 以上的村,进行跟踪监测和预警评估,对贫困发生率在 20% 以上的县和30% 以上的村,开展“解剖麻雀”式分析研究,加大工作指导。
       《中国扶贫》:“激发贫困人口内生动力,把扶贫同扶志、扶智结合起来”已被明确写进中央一号文件,精神贫困对扶贫工作的消解作用究竟有多大?有什么好的措施能促进贫困群众形成自强自立、争相脱贫的精神风貌?
       苏国霞:“精神贫困”是一个形象的表述,主要指的是贫困人口自我发展动力和能力不足。具体表现在以下几个方面 :一是部分贫困群众“等靠要”思想还没有根本转变,安于现状,缺少内生动力 ;二是部分贫困群众能力不够,信心不足,想脱贫却找不到办法 ;三是陈规陋习和不良生活习惯,造成风气不正。
       下一步,我们在工作指导上将从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,注重调动贫困群众脱贫的积极性、主动性和创造性,实现贫困人口稳定脱贫。
       一是加强教育引导,加强思想教育、文化教育,引导贫困群众转变思想观念、树立主体意识,提高脱贫能力。二是加强典型引导,广泛宣传脱贫攻坚政策举措和脱贫典型,鼓励贫困群众向身边人身边事学习,树立脱贫光荣、扶贫光荣的良好风尚,营造光荣脱贫、勤劳致富的良好氛围。三是加强政策引导,转变扶贫方式,强化项目带动,鼓励贫困群众参与获得收益,防止政策养懒汉,助长“等靠要”。加强技能培训,在边远民族地区和边疆地区积极推广普通话,帮助贫困群众增强自我发展能力。
       《中国扶贫》: 中央一号文件指出,“必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口”,脱贫质量的高低是否有较为明确的标准?
       苏国霞: 随着脱贫攻坚投入和工作力度的加大,各地确实自觉不自觉地出现了提高标准的现象。有的把“义务教育有保障”变成了上学不花钱,有的把“基本医疗有保障”变成了看病不花钱,还有的把“住房安全有保障”变成了住大房住好房。
       必须明确两个基本事实:一是我国现行扶贫标准符合中国国情,略高于同等发展国家的平均水平,覆盖了贫困农户的生存需要和部分发展需要。二是任何国家财政支持的福利制度都是?;?,过度的福利就是福利主义,不仅使财政不堪重负,而且破坏社会规则。因此,在扶贫标准上,我们必须守住“两不愁三保障”的底线,既不降低,也不提高。2020年以后,随着绝对贫困的消除,国家扶贫战略的重点将转向相对贫困,我们会研究新的扶贫标准作为基点。

责任编辑张琼文
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