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政策春风兴乡村——中央农办主任韩俊、副主任吴宏耀权威解读中央一
时间:2018-04-02 10:04来源:中国扶贫杂志作者:本刊编辑部

腾讯分分彩注册 www.yhx2.com.cn         2 月 4 日,是我国农历二十四节气中的第一个节气——立春。立春是中国民间重要的传统节日之一。

       “立”是“开始”的意思,春是生长,耕耘播种。立春之日迎春已有三千多年历史,中国自官方到民间都极为重视,过去历朝历代官方民间都会组织迎春活动,祈求丰收。

       一年之计在于春。2 月 4 日,新华社受权发布《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,用政策为广大乡村送去了一场“振兴”春风。

       作为 2018 年的中央一号文件,有哪些亮点?在实际操作层面又该如何落实好乡村振兴战略? 2018年2月5日,国新办举行新闻发布会,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀介绍《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情况,详细解读这份文件。

       中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀在新闻发布会上回答记者提问 中新社记者 张勤/摄影

       描绘了一幅蓝图

       2018 年中央一号文件是改革开放以来第 20 个、进入新世纪以来连续下发的第 15 个中央一号文件。

       韩俊介绍,文件全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策,坚持问题导向,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。韩俊指出,2018 年中央一号文件描绘了加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图。

       一是,明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务。中央一号文件将实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务概括为“五个新”和“一个增强”,即以产业兴旺为重点,提升农业发展质量,培育乡村发展新动能 ;以生态宜居为关键,推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局 ;以乡风文明为保障,繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象 ;以治理有效为基础,加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系 ;以生活富裕为根本,提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌 ;以摆脱贫困为前提,打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。

       二是,明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措。文件提出,实施乡村振兴战略,要突出“四个强化”,即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点,强化制度性供给 ;畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,强化人才支撑 ;健全投入保障制度,开拓投融资渠道,强化投入保障 ;制定国家乡村战略规划,强化规划引领作用。

       三是,要求把党管农村工作落到实处。文件提出,要发挥党的领导的政治优势,压实责任,完善机制,强化考核,把实施乡村振兴战略作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,把农业农村优先发展原则体现到各个方面,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

       韩俊指出,乡村振兴是党和国家的大战略,是一项长期的历史性任务。乡村振兴讲究的是实干。必须真刀真枪地干、持之以恒地干,必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的政策“软环境”。实施乡村振兴战略,有习近平总书记把舵定向,有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,也有旺盛的市场需求。

       明确了一条主线

       就“定方向、定思路”而言,今年中央一号文件最大的亮点是,提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路,这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。
       韩俊介绍,中央一号文件明确指出,实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手,这是一个崭新的论断。乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展,还涉及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面。实现乡村振兴实际上就是要加快推进农业农村现代化,也就是要从根本上解决中国农业、农村、农民问题,把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。所以,新时代做好“三农”工作必须要高高举起实施乡村振兴战略这面新的旗帜。

       韩俊表示,中央农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路,并把它归纳为“七个之路”,也就是重塑城乡关系,走城乡融合发展之路 ;巩固和完善农村的基本经营制度,走共同富裕之路 ;深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路 ;坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路 ;传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路 ;创新乡村治理体系,走乡村善治之路 ;打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。这“七个之路”的要求已经体现在文件中,是文件的主线和灵魂。

       部署了四项改革

       新形势下,深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。落实党的十九大的精神,今年的中央一号文件就深入推进农村土地制度改革作出了一系列重要部署。韩俊介绍,主要是以下四个方面的改革任务。

       第一,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。中央已经明确,第二轮土地承包到期以后,再延长 30 年。第一轮土地承包期 15 年,第二轮土地承包期 30 年,再延长 30 年加起来就是 75 年,这个承包期已经是很长了。下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。真正给农民吃上“长效定心丸”。

       第二,全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作是农村土地制度改革非?;⌒缘囊桓龉ぷ?,现在已经到了收尾阶段。

       第三,进一步来完善农村承包地“三权分置”制度。要在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下,平等?;ね恋鼐?。

       第四,系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快修改完善有关法律。

       搭起了战略体系

       2018 年文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手,搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”,内容亮点多、政策突破点多、工作的重要抓手多。

       韩俊介绍,“四梁八柱”可以概括为“八个有”,即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法制保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程作支撑、有对农民关心的关键小事的部署安排、有全方位的制度性供给、有对解决“钱从哪里来” 问题的全面谋划。

       韩俊指出,在“四梁八柱”的顶层设计中,最基础性的支撑是“三个一”:一是制定《国家乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》,以规划指导各地各部门有序分类来推进乡村振兴 ;二是制定中国共产党农村工作条例,完善党的农村工作领导体制和机制 ;三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴的政策法定化。

       韩俊表示,2018 年一号文件的出台标志着中央关于实施乡村振兴战略大政方针已经明确。有了清晰的路线图,接下来要实化、细化有关政策,制定相关配套方案,抓紧作好施工图。把党中央的战略部署落到实处,把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实。

       解决了钱从哪里来

       中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划,明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强,总量不断增加。

       韩俊表示,重点是以下三个方面 :

       第一,明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。公共财政首先得给力,要加快建立涉农资金整合的长效机制,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。

       第二,农村金融要回归本源。要坚持农村金融改革的正确方向,健全符合农业农村特点的农村金融服务体系,农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务,要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

       第三,拓宽资金筹措渠道。长期以来,土地出让收益,可以说是“取之于乡,用之于城”,直接用在农村建设的比重比较低。要创新政策机制,在土地增值收益这块“蛋糕”上切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。文件提出,要严格控制未利用地开垦,集中力量推动高标准农田建设,建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。

     中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀在新闻发布会上回答记者提问 中新社记者 张勤/摄影

       解决了如何留住人

       乡村振兴离不开资源的投入,也离不开要素的聚集。所以,要通过改革打破乡村要素单向流入城市的格局,打通进城与下乡的通道,引导、吸引更多的城市要素包括资金、管理、人才向乡村流动。

       吴宏耀表示,乡村振兴不但需要钱,实际推动过程中还缺“人”。要完成乡村振兴这个宏大战略,就要汇聚全社会的力量,强化乡村振兴的人才支撑,把人力资源开发放在首位。要做好两个方面的工作 :一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,要培育新型职业农民和乡土人才 ;另一方面,要以更加开放的胸襟引来人才,用更加优惠的政策留住人才,用共建共享的机制用好人才,掀起新时代“上山下乡”的新热潮。
       吴宏耀指出,对此,中央一号文件在五个方面作出具体政策部署 :一是要大力培育新型职业农民。要全面建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程。二是要加强农村专业人才队伍建设。特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。三是要发挥科技人才支撑作用。要探索新机制,全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,发挥好各类农业科技人员的作用。我理解,这是要建立一种类似改革开放初期,“周末工程师”那样兼职或停薪留职的制度。四是要鼓励社会各界投身乡村建设。乡村振兴要有全社会各类人才的参与,要建立有效激励机制,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式,参与到乡村振兴的伟大事业中来。

       文件中提出两条具体的政策 :第一个是要研究制定管理办法,允许符合要求的公职人员回乡任职 ;第二个是加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,?;ず门┟窭?。五是创新乡村人才培育引进使用机制,主要是“三大机制”:第一是多方式并举的人力资源开发机制 ;第二是城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制 ;第三是城市医生教师、科技文化人员定期服务乡村机制。

       吴宏耀介绍,文件对“新乡贤”提出了明确要求。文件强调,要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,积极引导发挥新乡贤在乡村振兴,特别是在乡村治理中的积极作用。  (本文由本刊记者王健任根据国新办新闻发布会文字实录整理)


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