打赢攻坚战 脱贫奔小康
中国扶贫网扶贫聚焦产业扶贫
四川巴中:“四大转变”打造产业扶贫“升级版”
时间:2018-06-21 00:05来源:中国扶贫网作者:李新发

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        习近平总书记强调,“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路?!薄安敌送薄吧罡辉!币彩堑车氖糯竺杌娴南绱逭裥嗣篮猛季?。作为集革命老区、边远山区、秦巴山集中连片特困地区于一体的巴中市,始终把产业支撑作为打赢打好脱贫攻坚战、推动乡村振兴发展的重要抓手,坚持“能巩固、可持续”,长短结合、立体发展、综合布局,推动脱贫产业实现“四个转变”,把贫困户铆在产业链上、稳定在利益联结的中心轴,实现高质量脱贫,自实施精准扶贫精准脱贫战略以来,全市累计实现430个贫困村退出、36.1万贫困人口脱贫,其中3.7万贫困户、11.9万贫困人口依托新产业稳定脱贫。

       一、实施“三个统筹”,资源配置由政府主导向市场供需转变

       (一)统筹“两个”环境,软硬同步夯基础。坚持既打开山门又打开心门,为产业兴旺厚植发展土壤。夯实基础设施。计划总投资700亿元,实施“第三轮交通大会战”,通过“加密、联网、升级”,构建“6631”综合交通体系,把巴中建成外快内畅、便捷高效的川东北综合交通枢纽。统筹实施22个扶贫专项计划和深度贫困乡村住房、产业、水利等“七大攻坚行动”,对照贫困村退出“一超六有”逐项补齐非贫困村短板。提升政务环境。完善四级便民服务网点,集中整治扶贫领域腐败和作风问题、 行政执行“中梗阻”,全面推行“跨区联办、同城协办、局所通办”服务,开通就业创业项目行政审批代办、金融信贷领办、公共服务快办、跟踪协调促办“绿色通道”,马上办、网上办、一次办事项分别达到51%、77%和93%。

       (二)统筹“两个”目标,长短结合相补充。针对贫困户致贫原因、发展能力,农业产业发展规律和阶段工作任务,瞄准 “脱贫”“奔康”目标,长短结合、以短养长,因地制宜发展产业。短期保脱贫,重点发展以菜园、果园、药材园、养殖园、加工园“五园”经济为主的成本小、见效快、风险低、群众易上手的传统种养殖业,2.16万户贫困户发展“五园”等各类到户产业,实现人均增收500元。长远奔小康,发挥巴中绿色生态等优势,出台6条具体推进措施,突出发展“核桃、茶叶、巴药、生态养殖”四大农业特色产业。集中连片发展特色产业282万亩,建成生态养殖示范区45个,全市100个连片扶贫区域全覆盖,综合产值均达100亿元,基本形成规?;⒄?。

       (三)统筹“两个”互动,城乡一体抓协同。推动城乡资源有效调度、合理分配,促进农业产业转型升级。城镇向农村延伸。建立“市域中心城市—市域副中心城市—镇(重点镇和一般镇)—中心村”四级城镇等级结构体系,形成以1个中心城市为核心、3个副中心城市为骨干、24个重点镇为节点、160个乡镇和200个中心村为基础的现代城镇体系,并根据区域功能定位、资源和基础状况,形成布局合理、功能完善、各具特色的差异化产业布局。农村向城镇化演变。坚持新村围绕产业建、产业紧跟新村走,城乡一体,产村融合。以“巴山新居”建设为载体,统筹易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、危旧土坯房改造和地质灾害避险搬迁等,搬穷窝、换穷业、改穷貌。住居选址重点向功能聚集区、产业资源富集区倾斜,彰显产业新村、旅游新村、文化新村、民俗新村特质,“一村一品”培育支柱产业、“一户一业”拓展增收门路。

       二、完善“产业体系”,发展方式由零打碎敲向集约高效转变

       (一)抓实产业基地建设“上规?!?。坚持生态优先,绿色发展,以基地建设为载体,推动产业集群发展,加快形成市域经济主导引擎和脱贫攻坚产业新动力。促进传统产业升级。围绕食品饮料、建材家居、服装纺织、矿产采选等行业,持续推进企业实施技术改造,实施远鸿小角楼西部生态食品工业基地建设、山霸王日产100吨通江银耳饮料等45个技术改造项目。推进新型工业示范。巴中经济开发区争创国家级经济开发区、平昌星光工业园争创省级开发区、通江工业园创建省级绿色食品工业园,实现提档升位。星光工业园成功创建省级新型工业化示范基地,置信孵化园成功创建省级中小企业创业示范基地。加快新兴业态布局。坚持森林康养与巴山新居、生态旅游、脱贫攻坚、有机食品医疗养老等产业深度融合。建立“1+6”产业规划体系,打造巴中森林康养“三区四片一带多中心”空间格局,制定“5+10+100”旅游扶贫发展目标。建成光雾山、王坪红军烈士陵园等4A级旅游景区19个,国省森林康养基地13个,乡村旅游扶贫示范(区)村合作社等100个,今年一季度实现乡村旅游收入18.86亿元。

       (二)培育特色地域品牌“升价值”。大力实施品牌创新战略,让巴中特产有质量、有声誉、有市场、有价值?!鞍褪嘲褪省?、“巴中云顶”等区域公用品牌,囊括地域绿色生态近20个系列300多项品种,驰名全国、远销海外。通江银耳、巴山土鸡、南江黄羊、空山黄牛等特色品牌个性凸显,“天岗银芽”、通江银耳分别获得国际博览会金奖、“天府七珍”首位,罗村茶、云顶茗兰获四川省著名商标。青峪猪系列产品连续六年通过国内有机认证,连续4年通过欧盟有机认证,2017年成功登陆“新三板”,成为巴中首家上市企业。以“巴山民宿”为载体,打造“巴山小店”“巴山小厨”,农副土特产个性旅游精品产品。通江银耳、南江黄羊荣获中国驰名商标,全国农业品牌价值评估分别达35亿元、32亿元。

       (三)推行全域电商模式“畅渠道”。实施“互联网+精准扶贫”战略,建立现代物流体系,搭建产业发展数字专列。全域网格化。出台加快电子商务发展意见和规划,制定《电商扶贫专项方案》,实施全企入网、全面触网、电商进村“三大工程”,建立仓储与冷链物流基地和区域物流分拨中心,构建“两心、三点、四带”为基础的冷链物流发展布局,形成快速高效电子商务服务链。农村电商服务站(点)306个,其中乡镇服务站36个、农村服务点270个,发展特色网店1541家,培育电商企业430家。到2020年将建成1000个电商村、1000家网点,实现699个贫困村全覆盖。运营专业化。引进国内、外知名电子商务平台,鼓励平台运营商入住本地。建立巴中首个电商聚集平台—秦巴区域跨境电商产业园,苏宁云商、O2O财富联盟等20余家知名电子商务公司(企业)加盟。消费品质化。建立电子商务产品质量追溯机制,推动安全消费、诚信经营。拓宽电子商务在工业、农业、商贸流通和城乡消费等各个领域的应用,全市75%的规上工业企业、85%的限上商贸流通企业、60%的规上服务业企业开始应用电子商务。去年,全市电子商务交易额达到200亿元,辐射带动50%以上贫困户通过电商销售当地特色产品,人均增收500元以上,力争到2020年电商交易额突破400亿元。

       (四)构建紧密利益联结“增效益”。采取培育产业大户、回引创业、招商引资等方式,以规?;?、规范化、集约化经营重构农村产业利益形态,让贫困群众始终在产业链上增收致富。龙头企业带。坚持“引企业、带就业、促增收”推进“龙头企业+贫困村社”将“招引龙头企业”与“促进回乡创业”相结合,培育、支持秦巴药业、秦巴云顶等58家农业企业进驻贫困村,发展扶贫产业,将贫困户全覆盖纳入产业链条。通过流转土地务工、土地入股分红、流转土地返包生产经营发展种植业,采取“六统一?!保ㄍ骋惶峁┲置?、药物、饲料、技术服务、保险、产品回收、保证贫困户利润空间)发展养殖业。今年新增小微企业产值1.84亿元,惠及47个贫困村。专合组织联。采取“龙头企业+专合组织+贫困户”的方式,让专合组织发挥“经纪人作用”,为企业成片流转土地、组织生产、提供原料,为辖区贫困户发展生产在统一品牌使用、规划布局、技术培训、物资供应、病虫防治和营销生产,通过打捆整合、优化组合,推动生产方式、生产效能增值、增效。近年来,新培育龙头企业75家,农民专业合作社500个,家庭农场650家,专业大户5000户,带动农户面达60%以上。盘活资产扶。农村人、地、林、房、钱、集体资产“六个盘活”,开展集体“三资”股权改革试点,推行村集体资产市场化经营。对闲散撂荒土地、农民闲置资源和集体经营型资产、财政性支农投入量化股权,贫困户“双轮持股、二次分红、脱贫退股、滚动发展”,让闲产变资产、农民变股民,使农民闲产与集体资产“双变活”,农民与集体“双增收”。全市股权量化贫困户1.7万人,颁发证书5700本,组建土地股份合作社32个,农民产权融资抵押贷款6亿元,截至2017年底,全市集体经济收入1万元以上的村977个,84.4%的行政村有集体经济稳定收入。

       三、落实“四项保障”,要素支撑由单一供给向多元聚合转变

       (一)政府领着干。统筹市级“四大班子”,整合农业、林业、水务、食药、扶贫等力量,分别成立生态养殖、核桃、茶叶、巴药四个农业特色产业推进工作领导小组,由市委市政府主要领导和分管领导分别担任组长。根据职能职责,落实相关责任部门,分解重点到任务区县乡镇和贫困村,并打破区域界限实行跨县、跨乡联建联推,形成“市区县一体、部门联动各负其责”的工作机制。每年新增财力的20%用于产业扶贫,市区县财政投入不少于4亿元。严格中央、省财政专项扶贫资金70%到户、20万元产业扶持周转金到村,确保资金充裕、工作到位。

       (二)社会聚力推。干部结对攻坚。坚持“沉下去、贴着帮”,以村为单位,采取人员结构整合、专业搭配组合、分级分责配合,组建帮扶工作组,脱产驻村全天候指导推进产业扶贫、精准脱贫。全市70256名党员干职工结对帮扶14万贫困户,实现贫困村“五个一”非贫困村“三个一”全覆盖。农企携手共营。深入开展“万企帮万村”活动,767家市工商联会员单位与699个贫困村联姻合作签订《村企结对帮扶及共建协议书》,携手带动9.8万贫困人就近就业、辐射创业走上脱贫路。定点倾情帮扶。用好2个国家中央机关、浙江丽水东西协作、12个省级定点帮扶部门人才政策资源,直接投入、引进各类帮扶资金25.4亿元,实施帮扶项目121个,736家非公有制企业总投入10.2亿元,带动3.1万户10.3万贫困人口脱贫致富??蒲Ъ际跻?。建立“四川科技扶贫在线”市、区县服务平台、建立生态养殖、高端水果等优势特色产业等科技扶贫示范基地、产业技术服务中心和专家大院10个,充分发挥7个国家、市“星创天地”作用,选派科技特派员“一对一”指导群众创业就业脱贫。

       (三)银行撬动助。着眼解决产业发展贷款难、融资难问题,设立5.2亿元中小企业发展基金、精准扶贫专项发展基金、创业再就业小额贷款担?;鹞宕蟛捣銎斗龀只?,为龙头企业和贫困户提供无抵押、无质压贷款贴息。金融机构根据发展需求,有针对性的开发“特色产业贷”“扶贫小额贷”“惠农贷”“兴业贷”等十余种个性化产品,推进1650个非贫困村“金融精准扶贫双向联络员”制度提高金融产品服务脱贫攻坚的精准度。建立完善农业企业与贫困户带动帮扶信贷优惠“五大机制”,对重点企业和重要企业进行财政奖补,并引进专业基金管理公司通过股权融资等形式解决资金问题。累计发放贷款120亿元,给带动贫困户发展农投企业8.7亿元,兑现企业奖补3亿元,贫困村产业扶持基金利用率86%,惠及0.82万人。

       (四)保险给力防。加大产业发展风险防控,最大限度?;て独褐诓捣⒄够?。建立小额贷款分险基金,按照银行和保险机构3:7的比例分摊小额贷款本金损失风险,基金规模达到4.66亿元,惠及16.5万人。全面推进政策性农业保险农产品全覆盖战略,全市建立营销服务站点1660个,网点覆盖率超过85%,富硒茶、巴药、通江银耳等9个品种已纳入保险品种。做大做强农业担保公司,全市农业担?;鸸婺M黄?.45亿元,担保余额11.9亿元。累计支付各类保险赔款1万余件2260万元,近40万农户从中受益。

       四、抓住“三个关键”,脱贫主体由扶助“输血”向自强“造血”转变 

       (一)全程“融”,让群众站起来。组建村民议事协调小组、开办村民议事堂和“农民夜?!?,宣讲政策、通报情况、征求意见,解决问题和困难,决定重大事项。项目选择实行 “三不三议三自主”,确保符合群众利益;投入监管严格发改、财政、审计、项目乡镇、村民代表和村民委员会“五方会审”,严防资金跑冒漏滴;工程竣工验收,采取“部门、乡镇、村民代表和施工单位“四到场”,严把项目建设质量。始终把群众放在脱贫攻坚的核心位置,充分享有知情权、决策权、参与权。

       (二)个性“培”,让村民强起来。实施“巴山优才计划”招引重点产业人才和回引在外优秀人才解决企业“人才荒”。建立市县乡村四级培训体系,依托71家公民办职业技能培训机构,深入实施技能培训脱贫行动,确保有劳动力的贫困家庭至少接受一次免费培训,至少掌握一门致富技能。加强农业职业经理人队伍建设,力争到2020年培养农业职业经理人1000名以上,促进农业用地适度规模经营率达60%。对31.83万建档立卡贫困人口进行了登记入库,为14.712万名贫困劳动力建立“一库五名单”,按季更新、动态管理。出台就业扶贫培训补贴、创业补贴等12项特惠政策和7项贫困群众就业创业推进措施。构建“驻村农技员、专家服务团队、职业农民技术培训”技术扶贫推广体系,促进智力、技术、管理“三下乡”,806名农业科技人员常年驻村为贫困户在市场分析、项目选择、技术支持、产品营销等方面提供“签单”培训。鼓励用工企业优先使用贫困户家庭劳动力,有条件的贫困村和社区开发公益性岗位,不定期“就业扶贫”系列招聘活动,1—3月促进贫困劳动力转移就业2.2万人,创业0.26万人。

       (三)激励“评”,让乡村美起来。实施产业发展“增量奖补”激励机制,鼓励有意愿、有能力的贫困户在脱贫产业中大胆干、勇敢闯,根据扩展规模、增长项目和实际效益奖励补助,全市累计为建档立卡贫困户发放奖补资金近5亿元。推广“道德银行”,开展“种养殖大户”“创业示范户”“致富能人”“脱贫攻坚之星”评选和“四好村”创建活动,表彰自主脱贫和带动脱贫先进典型230名,身残志坚的脱贫户余定泗荣获2017年四川省脱贫攻坚奋进奖。2017年培育“田秀才”“土专家”5100余人、致富能人1.6万余名,储备村级后备干部5440名,累计创建省级“四好村”207个,市级“四好村”419个,真正实现村民富、乡村美。(作者单位四川省巴中市扶贫移民局)


 


责任编辑朱峰
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