打赢攻坚战 脱贫奔小康
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湖北利川:紧抓生态脱贫实施乡村振兴战略
时间:2018-03-21 21:58来源:《中国林业产业》杂志作者:胡臣永

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       利川市位于湖北省最西部,南邻潇湘、西靠蜀渝、北依三峡。清江自西向东横贯境内,平川大坝与山地丘陵镶嵌两岸,素有“水杉之乡”、“坝漆之乡”、“黄连之乡”、 “山药之乡”等美誉。曾获得“我最喜爱的中国西部名城”和“全国百佳深呼吸城市”殊荣。近年来,全市人民在市委、市政府的领导下,以勤劳和智慧改天换地,打造实力利川、活力利川、魅力利川,铸就一个大而强、富而美的中国西部名城。特别是林业生态经济发展突飞猛进,拉动山区人民生活水平节节攀高。市林业局先后被表彰为全省先进林业局,利川市被命名为省级森林城市,全市已创建省级森林城镇1个、绿色示范乡村48个。近期,利川市委在学习贯彻十九大精神中,注重探索实施乡村振兴战略的总要求,认为产业兴旺是根本,生态宜居是基础,乡风文明是关键,治理有效是保障,生活富裕是目标,五个方面统一于农业农村现代化建设的伟大进程上,并结合市情提出“突出发展生态经济,实施乡村振兴战略,打赢脱贫攻坚战,全面建设小康社会,不断满足人民对美好生活需要,确保一个也不掉队”的发展要求。利川林业带领林业企业、山区林农自觉当好振兴林业生态经济的主力军,把党的十九大精神和市委市政府的学习要求科学贯穿于多年发展林业经济的实践中,实现了“三个起来”。

 

       一、紧紧抓住扩绿增绿实施乡村振兴战略,发展生态林业,让城乡美起来

       利川市各级党组织深刻领会习近平总书记对生态林业建设提出的一系列新思想、新观点,对湖北在生态环境建设上要走在全国前列的重要指示和“让广大农民都过上幸福美满的好日子,一个都不能少,一户都不能落”等关于林业推动“三农”问题的重要论述,与学习贯彻乡村振兴战略、新时代社会主要矛盾的变化要求一起抓。认为主要矛盾讲的社会发展不平衡,突出表现在城乡之间的不平衡;发展不充分,也主要体现在以林业为主的山区农村领域。大家感到,利川市作为长江三峡生态?;ぶ匾琳?、国家级重点生态功能区,过去,由于八山半水分半田的地理定位,导致成为典型的山区贫困县,近年来,全市林业把各级党委政府的共识化为扩绿增绿的首位行动收到明显成效。在实施林业主导的乡村振兴战略中,继续按市委市政府要求,推进林业生态经济发展,更加抓紧经济社会发展的“牛鼻子”,坚持“生态优先,绿色发展,生态立市,城乡美丽”的思路。

       (一)坚持推进“山更青”工作。党的十八大以来,党和国家协调推进“四个全面”、实现“五位一体”的总体布局和新形势下生态文明建设的顶层设计,为林业建设带来重大历史机遇,恩施州委制发《推进生态文明、建设美丽恩施的决定》,利川市委出台《关于发挥生态优势建设美丽利川的实施意见》,提出“着力让山更青、水更绿、天更蓝、地更净”的生态建设总要求。市林业局就推进“山更青”专项工作进行专题部署,按实施方案狠抓落实,持续实施天然林?;?、退耕还林、石漠化治理、长江防护林等生态项目建设,近三年来,完成造林38.286万亩,选聘建档立卡贫困人口生态护林员1336名,落实森林管护279.79万亩、公益林管护239.99万亩,实施封山育林3.1万亩、中幼林抚育1万亩,治理石漠化面积35平方公里,开展了退化天然林生态恢复工作,最大限度地?;ず凸塘松ㄉ璩晒?。

       (二)坚持推进绿满荆楚行动。结合“山更青”行动,全市坚定“生态立市”不动摇,以林业生态建设保生态、惠民生、促跨越,定位林业发展方向,把握林业建设重点,开展绿满荆楚行动;着力调整农业产业结构,引领市场主体,围绕绿水青山,建设金山银山,推进新一轮退耕还林和林业产业大发展,全市生态林业和民生林业建设取得长足进步,经济实力不断壮大。在绿满荆楚行动中全面推进生态建设、提升森林覆盖率、促进产业快发展,共投入资金1.82亿元。将绿满荆楚行动任务落实到村、组及山头、地块、路段,以荒山、门户、通道绿化为重点,确保应绿尽绿无荒山、通道绿化无空白、门户绿化无死角。2017年绿满荆楚行动圆满收官,共完成绿满荆楚行动造林24.786万亩,其中宜林地及无立木林地造林15.9615万亩、通道绿化1.2006万亩,村庄绿化7.6241万亩,分别完成总任务的109%,105%,111%,118%。

       (三)坚持推进国土绿化行动。利川市国土面积4612平方公里,辖15个乡镇(办事处、开发区),585个行政村,总人口95万,是恩施州面积最大、人口最多县级市。过去由于自然环境条件不同、经济发展程度不同、造林绿化难度不同,工作条件差异大。因此,必须做到因地制宜、因地施策,大力创建森林城市、园林城市,生态乡村、文明村镇建设,让绿色成为发展底色,对实施乡村振兴战略有重要启示。近几年来,利川林业重点实施三大工程,倡导绿色理念,有效地推进了“六城”同创工作。实施城镇绿化工程。以争创“省级森林城市”和“国家级园林城市”为契机,建成区主干道栽植树木条数达到26条,道路绿地达标率95.14%,80%的街道树冠覆盖率达到50%以上;建成区绿地面积9735.6亩,绿地率34.16%,人均公园绿化面积10.01平方米;绿化树冠覆盖总面积11274.6亩,绿化树冠覆盖率39.56%。实施通道及河流绿化工程。深入开展乔灌花草等多种形式绿化,对全市的高速公路、铁路、国道、省道、县乡道、骨干河流两侧共601.75千米17846亩通道实施绿化,其中道路绿化面积增加9981亩,绿化率达85%,河流水岸绿化面积增加7865亩,绿化率达86%。实施村镇及山体绿化工程。全市乡镇建成区共增绿2756亩,乡镇集镇所在地绿化覆盖率达到35%以上;585个村庄及山体绿化面积增加38.85万亩,村庄林木覆盖率达31%。

       二、紧紧抓住生态脱贫实施乡村振兴战略,发展林业产业,让山区富起来

       近年来,利川林业按照市委市政府的经济建设整体规划,先后编制了山桐子产业扶贫、油茶产业扶贫、构树产业扶贫等三个实施方案。在学习贯彻十九大精神中,市委带动各级把这三个方案结合实施乡村振兴战略,解决山区经济发展不平衡不充分的问题一并理解完善,为到2020年进入全面小康社会提供支持。大家感到,自国家实施脱贫攻坚战以来,利川面对全市141个贫困村、5万贫困户、14.3万贫困人口,脱贫任务艰巨的实际,坚决落实习总书记精准扶贫精准脱贫系列讲话精神和他来武陵山视察时作出的重要指示,聚焦“六个精准”、“五个一批”,抓住致贫原因,采取各种超常措施,以最坚决的态度向贫困宣战。近几年来,利川林业创新“强基础、补短板、激活力、增效益”的抓法,大力实施林业项目扶贫、生态政策扶贫,推动了山区的乡村振兴。

       (一)精立产业项目,引领精准扶贫。市委市政府要求各级把产业精准扶贫作为精准脱贫、拔掉穷根的关键,因地制宜选择发展符合政策指向、符合生态理念、适合高寒山地的特色产业。林业部门经过多方论证,精立山桐子为精准脱贫的主导产业,决定念好“山”字经,取得阶段性的重大成效。经过几年努力,全市山桐子种植面积已经达到5.6万多亩,涉及12个乡镇、79个村、1.3万农户,直接带动贫困户5000余户,1.3万余人,经济效益、扶贫效益及区域示范效益正逐步显现。目前,利川市有涉林专业合作社127家、中药材企业118家、野生动物养殖企业57家。2017年实现林业生产综合总产值约为36亿元。其中第一产业11.5亿元,第二产业23亿元,第三产业1.5亿元。实现农村一二三产业融合联动发展,农民真正受益。如:湖北旭舟林农科技有限公司在乡镇栽种山桐子,贫困户年均可增收近3000元。这个公司一创立就秉承“五大发展理念”,把“生态、民生、扶贫、致富”作为经营宗旨。几年来,公司立足当前、着眼长远,系统谋划、整体布局,聚焦问题、精准发力,用山桐子产业帮助困难农民拔穷根、扎富根,最大限度让利于民,让贫困人口脱贫致富。公司充分尊重农民意愿,自愿以土地入股,成为专业合作社股东,入股农民不出一分发展资金,且可获劳动管理报酬,参与合作分红。公司在“613”模式中把收益的六成大头分给农户。也就是说,一家困难农民以10亩地入股,进入丰产期后,年产山桐子5万斤,按保底收购价计算可收入5万元,农民可稳稳赚取3万红利。公司在利川市的基地现已联合农户10386家,其中建档立卡贫困户3665户。

       (二)精做生态补偿,助力精准扶贫。积极贯彻李克强总理调研恩施提出的“用活山地资源,改种经济林,继续向贫困宣战,对陡坡地下决心实施退耕还林,使生态得?;?,农民得实惠”的指示精神,利川市委市政府带领全市务林人坚持把推进新一轮退耕还林工程既作为政治任务,又作为生态建设任务,既按期完成目标,又扎实做好补助资金的兑现,真正把退耕还林建成生态工程、民生工程、廉洁工程,确保政策落实,精准惠及群众。各乡镇林业站认真做好退耕地块认定、补助兑现工作,加快工程进度,年年圆满完成任务。为防止发生虚报冒领、骗取套取国家补助资金的问题,全市严格程序“九步走”,一丝不苟抓落实。林业系统做到精准核对每个退耕户的身份、银行账号、退耕地属性、面积等信息,做到地类、坡度、面积无误,身份证、补助资金兑现银行账号一致,确保每笔资金去向清楚、拨付到位、对应到地。全市生态公益林239.99万亩,其中国家级172.35万亩、省级14.7万亩、县级52.94万亩,覆盖14个乡镇(办事处、开发区)、251个行政村,年均补偿2361.45万元,涉及贫困户15622户27872人。全市新一轮退耕还林投入29451万元,涉及14个乡镇办事处,203个行政村,惠及贫困户9521户,贫困人口25530人,退耕面积3.6万亩,直接受益4320万元。新一轮退耕还林工作大大拓宽了林业领域的就业和增收空间,多渠道增加贫困农户的涉林收入,为扶贫攻坚做出显著贡献,受到国家、省级林业部门的高度肯定,市政府在全国退耕还林经验交流会作典型发言,市林业局多次在全省有关工作会上介绍经验,湖北省先后在利川举办了山桐子产业发展论坛、退耕还林现场会,全力推广这两方面经验,影响全省乃至全国林业系统。

      (三)精选林业产业,精准生态扶贫。围绕推进产业结构调整、精准脱贫、生态建设和农民增收,立足精准扶贫,农企互利,走绿色发展之路。近几年来,利川市积极推进林业产业供给侧结构性改革,在传统产业中精选确立山桐子、茶叶、油茶、核桃、坝漆等五大林业作为扶贫产业,落实林业生态产业发展规划,利用荒山荒地、退耕地、低产林地和灌木林地改造,通过集约经营、连片开发,采取整乡整村推进的办法,连片退耕还林,规模打造茶叶、林果、林药等特色产业基地,让贫困农民实现脱贫致富,以产业发展为铁抓手,扶持贫困户发展林果、中药材等特色产业,栽下产业这棵“摇钱树”,加快脱贫,不再返贫。全市已建成优质种苗和花卉基地2.1万亩、山桐子林5.6万亩、核桃基地6万亩,种植中药材3万亩、坝漆1万亩,茶叶3.5万亩。中药材、坝漆、莼菜、山药现保存面积分别为26.5万亩、2.95万亩、1.6万亩、1.7万亩。全市林业及生物医药产业综合总产值约为36亿元。一方面,发展林下中药材种植促脱贫。中药材企业公司、专业合作社共118家热心扶贫,有7家投资5000多万元发展黄连、大黄、贝母、当归、柴胡、独活等中药材22000多亩,带动贫困户近2500户7000多人,形成利益共享联结获益增收脱贫的新格局。另一方面,发展经济林种植促脱贫。湖北宜恒茶油产业科技有限责任公司发展油茶4千多亩、漆树3千多亩,带动贫困户近400户发展产业脱贫。杭州萧山天福生物科技有限公司与各乡镇就构树产业发展进行可行性讨论。其它市场主体在乡村发展林果近5千亩,带动贫困户近250户增收脱贫。

       三、紧紧抓住转型升级实施乡村振兴战略,发展生态经济,让林业强起来

      利川市委要求,十九大部署的乡村振兴战略,是把农业农村农民问题作为了关系国计民生的根本性问题,全市各级要将其作为当前和今后一个时期三农工作的中心任务,引领新时代农村改革不断前进。谋划和推进“三农”各项工作,必须紧紧围绕这一主题逐步展开、深化落实;坚持“农”字优先,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化建设;构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持?;ぶ贫?,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接、长远发展。利川林业战线的党员干部感到,十九大报告把乡村振兴战略纳入到决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的“七大战略”之一,充分体现党中央对“三农”的高度重视,对农民群众的深切关怀,非常振奋,充满信心;表示一定围绕市委建成州域经济重要支撑、副中心城市和全面建成小康社会的目标,按照市委市政府的要求拓宽以生态经济发展促乡村振兴之路,进一步实现林业产业永续利用,助力农业确保农业强起来。

       (一)林业发展更加紧盯农村发展方向。利川探索田园综合体,打造乡村CBD,为农村发展引领方向。近几年来,利川林业深入探索山区田园综合体推进现代林业发展,正好深度契合了十九大提出的“乡村振兴战略”。田园综合体是按照中央一号文件的表述,田园综合体要集生态循环、创意农林、农林体验于一体。它是对原有的生态农林业和生态休闲旅游的延伸和发展,能更好地体现乡村独有的美丽和活力,为新时代的都市人打造别具一格的世外桃花源,实现城市居民的田园梦。它的组成包括:景观吸引核、休闲聚集区、农林生产区、居住发展带、村社配套网。它可以促进田园综合体模式的商业价值提升,能更好地带动农村发展,乡村振兴。农民相信通过这几年生态经济的不断发展壮大,实施乡村振兴战略大有希望。实践看,田园综合体真正促进社会就业、林业提质增效、林旅融合发展。如:南坪村19组宜达家庭林场林果采摘体验园,林农就业十多位,每年生态种养收入30多万元;再流转250亩土地打造采摘体验园,一季收入近300万元;还有瓜果蔬菜150多亩和观光体验园,最高一天现场销售4.3万元;又征地发展民宿,并成立恩施南泰生态发展有限公司,规范产业发展,建成后可同时接纳600人就餐和百余人体验民宿,年接待10万人次,保守估算年收入可达千万元。五谷村22组彭玉凤2015年建栖溪谷休闲避暑山庄,投资近3000万元,致力打造民宿园,开张三个月共接待游客8万多人次,收入300万元。南坪营上丽森生态农庄,2017年夏天共接待旅游者16万人,人气持续提升。2017年初,南坪乡靠近国道沿线的14个村着力打造以生态休闲农林业和乡村生态旅游业为主体的“田园综合体”。形成“一心、一环、四区”的空间结构模式,着力建设“田渔美食小镇、田园骑行小镇、富硒康养小镇”三张名片。近几年来,南坪加快市场主体培育,目前综合体内已有各类市场主体20余家。目前,还有硒游公司、武汉客商总投入分别是3亿、5亿元,正在南坪打造民宿村落和田园牧歌村落,一期投入都是1.5亿元。利川山区乡村CBD田园综合体,开启了武陵山区林业建设的新实践。

       (二)林业发展更加完善集约经营模式。利川市立足山水宝地,发展森林资源,改善生态环境,壮大林业产业,创新发展机制和经营模式,大力扶持培植涉林公司及专业合作社发展,以“公司(专业合作社)+基地+农户”模式培植林业产业基地,公司(专业合作社)负责造林、技术指导及管理,培育出的林果由专业合作社收购,效益实行“613”分成。企业连基地,基地带农户的新模式,实现企业、合作社、农户之间利益共享,实现新一轮退耕还林地块集中连片,造管并举。利用退耕还林发展山桐子产业的“613”模式推广全省,在全国林业战线也有一定影响。实践中注重了三个问题的解决:一是解决了贫困户的资金投入不足问题。种植山桐子在利川已形成共识,但是苦于缺主体、缺能人、缺投资。于是,林业部门千方百计发掘能人、引进主体、培植龙头,积极服务于企业与农户?;毓榇匆党晒θ耸亢土菲笠?,为利川乃至更大范围的山桐子产业开发建设打开了一扇大门。带动相应投资、合作组织发展、基地建设、生产加工、产品研发等都一起活跃起来。二是破解了贫困户生产技术缺乏的问题。利川市留存的贫困对象,绝大多数处于山林深处,文化水平低,知识技术不足,自我发展能力差。林业部门组织在各乡镇发展经营的林业龙头企业共同担负,市与乡镇林业按照市委要求,根据贫困人口特点提供定制化、针对性的信息,组织开展各项培训,支持公司推动贫困户跟随发展林业种养业。公司在实施中,不仅为农户免费提供种苗、肥料,还对种植、后续管理等全程进行技术指导与服务,有效破解贫困户在林业产业发展中面临的技术“瓶颈”问题。三是克服了山多土瘠生态脆弱的问题。利川被纳入国家主体功能区试点示范区,从国家层面赋予其?;ず蒙肪车恼问姑?。利川从喀斯特地貌特点和可持续发展角度出发,慎重选择发展山桐子产业。山桐子耐贫瘠,对土质要求不高,适宜在荒山、坡地等地生长,又能与其它动植物互容共存,为农户带来更多收益,实现经济、生态、社会三大效益于一体的发展格局,有效破解了土地需求与生态需求的难题。为不断发展壮大山桐子产业,市委、市政府出台了《利川市山桐子产业发展规划(2017-2019年)》,进行科学布局,明确政策支持。市委市政府又对利川山桐子产业发展做出两项重大决定:加快基地建设,计划至2019年发展到20万亩;建立山桐子产业园,加快研发与系列产品开发,力争把利川建成湖北省和恩施州的山桐子产业重点推广示范区的中心区。

       (三)林业发展更加深化退耕还林扶贫。利川市把新一轮退耕还林与精准脱贫有机结合,在乡村振兴中趟出了林业发展路径。一是精确“三个瞄准”扶贫。瞄准目标。到2020年,全市实施新一轮退耕还林总规模26.2万亩,实现每年每户增加收入1万元以上的目标,建档立卡贫困户13281户41008人全部脱贫。瞄准地区。优先安排生态重点?;で吞厥馄独У厍?,整乡整村推进,科学指导林农连片退耕还林,规模打造茶叶、林果、林药等特色产业。瞄准对象。将退耕还林任务重点向建档立卡贫困户倾斜,向农民推荐生态效益和经济效益兼备的树种品种,调整农村种植结构,改善农村生产生活条件,促进退耕农民脱贫致富。二是精准“四个到位”扶贫。将专项扶贫、现代林业发展、农林综合开发等项目统筹整合到新一轮退耕还林乡镇实施,避免复耕反弹。责任落实到位。实行目标、任务、资金、责任“四到乡镇”,对退耕还林工程建设严格执行“九步走”程序。政策补偿到位。对于农户退耕还林的,补助资金直接兑现给林农;对于企业、专业合作社、专业大户等采取流转方式参与退耕还林的,政策补助一律兑现给原土地承包人??萍贾С诺轿?。组建14支林业科技综合服务队,开展实用技术培训和科技服务;农村“土专家”入村到户,代培3465人次。就业保障到位。与农村商业银行等金融机构合作,让退耕农户的资源变成资本;增设生态扶贫岗位,按月领取管护报酬。三是精植“四棵大树”扶贫。种好“产业大树”。利川市将茶叶把茶产业作为贫困户脱贫的重要支撑。近两年新发展茶叶5万亩,市财政投入9000多万元,采购茶苗1.8亿株,配套新建茶厂8家,对不能享受政策补助的造林地块,政府每亩每年补助300元连补3年,保证茶农在前三年不减收。退耕还林中,经济林面积占到总任务的85%以上。种好“生态大树”。围绕山坡增绿、村庄增美、农民增收,在大山、通道、集镇周边的坡耕地上栽种生态树,增加森林面积,提高森林覆盖率,实施生态保障,改善生态环境。种好“景观大树”。突出有重大意义纪念林、场、馆建设区为重点,在城镇、旅游景区周边退耕地中种植名贵树木和有特色的景观树种,突出市树市花,打造景点景观。种好“文明大树”。市、乡两级定点为扶贫村为退耕农户植树,满足退耕贫困户产业发展需求,在人们心目中栽上爱绿、护绿和植绿的生态文明树。

      (四)林业发展更加深化林业改革。一是实施林业生态红线管理。改革中继续加大落实市林地?;だ霉婊牧Χ?,力争到2020年全市林地利用总量控制在3万亩以内,林地保有量在402.7625万亩,森林保有量在350.8494万亩以上,森林蓄积保有量达到1024.9万立方米等各项目标的实现;加强林地?;?,达到林地保有量只增不减;加大政策扶持和科技支撑力度,挖掘林地生产潜力提利用率;提高科学经营水平,加强生态治理、修复防止林地退化;严格实施林地用途管制,落实征收占用林地定额管理制度;采取有效措施,补充林地数量,保持占补平衡;深化集体林权制度改革,提高市民?;ず屠昧值?、发展林业的积极性。二是推进国有林场改革。将全市8个林场界定为公益一类事业单位,核定编制182名,按照1200亩/人的标准将经费纳入财政预算。按照“先入轨,后完善”原则,确定林场管理岗位、专业技术岗位、骨干林业技能岗位。职工工资按政策稳步提高,林场天保聘用森林管护人员管护费按社会平均工资标准纳入市级财政动态预算,在职职工全部缴纳“五险一金”,退休职工已全部正常领取养老金或退休金。国有林场政事、政企分开全面落实。三是全面启动实施精准灭荒工程。为推进长江经济带生态?;ず吐躺⒄?,利川把“绿满荆楚美如画,水光山色与人亲”作为生态建设目标,成立精准灭荒工程领导小组,与各乡镇签订任务目标责任状,制定《精准灭荒工程管理办法》、《精准灭荒工程资金使用办法》。通过一年营造,三年管抚,到2020年全面完成精准灭荒造林绿化任务9454亩,其中乡镇实施4093亩,国有林业场圃实施5361亩。(作者为湖北省利川市林业局局长)

 

责任编辑王获羽
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